國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》
2024-10-09 中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行 點(diǎn)擊：次
國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備制度是化肥保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制的重要內(nèi)容。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部令第25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），加強(qiáng)國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理。
《辦法》在原規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，綜合考慮形勢(shì)發(fā)展要求和儲(chǔ)備工作需要，優(yōu)化完善形成部門(mén)規(guī)章，就儲(chǔ)備規(guī)模品種時(shí)間、承儲(chǔ)企業(yè)確定及任務(wù)下達(dá)、儲(chǔ)存、投放輪換動(dòng)用、資金補(bǔ)助、監(jiān)管核查、法律責(zé)任等作出相關(guān)規(guī)定，同時(shí)優(yōu)化監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工，明確承儲(chǔ)企業(yè)權(quán)利義務(wù)，為國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理工作提供了制度保障。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真抓好《辦法》落實(shí)工作，抓緊下達(dá)新一輪承儲(chǔ)責(zé)任期國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備（氮磷及復(fù)合肥）任務(wù)，做好儲(chǔ)備監(jiān)督管理，加強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)政策措施的銜接配合，促進(jìn)化肥市場(chǎng)供需平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定，有力保障農(nóng)業(yè)用肥需要。（來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司）
國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法
第一章 總則
第一條 為保障國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定、災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要，做好國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理，制定本辦法。
第二條 國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備運(yùn)行遵循企業(yè)承儲(chǔ)、政府補(bǔ)助、市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧的基本原則。
第三條 國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備。
第二章 儲(chǔ)備規(guī)模、品種、時(shí)間
第四條 國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備分為氮磷及復(fù)合肥儲(chǔ)備、鉀肥儲(chǔ)備、救災(zāi)肥儲(chǔ)備三部分。其中，氮磷及復(fù)合肥儲(chǔ)備和鉀肥儲(chǔ)備為實(shí)物儲(chǔ)備，救災(zāi)肥儲(chǔ)備為能力儲(chǔ)備。
第五條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備目標(biāo)規(guī)模，明確每輪承儲(chǔ)責(zé)任期內(nèi)的年度執(zhí)行規(guī)模；如調(diào)控需要，可調(diào)整年度執(zhí)行規(guī)模。
第六條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部并商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社，統(tǒng)籌考慮地方農(nóng)作物種植規(guī)模、用肥需求等因素，明確每輪承儲(chǔ)責(zé)任期內(nèi)國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備分省份（省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）規(guī)模和品種。
第七條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部明確國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備承儲(chǔ)責(zé)任期和年度儲(chǔ)備時(shí)間。原則上，氮磷及復(fù)合肥儲(chǔ)備每輪承儲(chǔ)責(zé)任期為2年，每年度儲(chǔ)備時(shí)間為6個(gè)月；鉀肥、救災(zāi)肥儲(chǔ)備每輪承儲(chǔ)責(zé)任期為4年，每年度儲(chǔ)備時(shí)間為12個(gè)月。
第三章 承儲(chǔ)企業(yè)確定及任務(wù)下達(dá)
第八條 國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)化肥生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，以及落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)所需的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、管理能力、安全生產(chǎn)條件等。其中，鉀肥儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)為化肥進(jìn)口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)、非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)（統(tǒng)稱為貿(mào)易類承儲(chǔ)企業(yè)），或者資源型鉀肥生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸（含）以上的企業(yè)（統(tǒng)稱為生產(chǎn)類承儲(chǔ)企業(yè)）；貿(mào)易類承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)具備承擔(dān)救災(zāi)肥儲(chǔ)備任務(wù)能力。其他條件由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部確定。
第九條 國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定承儲(chǔ)企業(yè)及其具體儲(chǔ)備任務(wù)。
第十條 國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下達(dá)儲(chǔ)備任務(wù)，明確承儲(chǔ)企業(yè)、儲(chǔ)備品種和數(shù)量、工作要求等內(nèi)容。其中：
（一）氮磷及復(fù)合肥儲(chǔ)備任務(wù)下達(dá)給相關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），抄送財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局。省級(jí)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）聯(lián)合通知承儲(chǔ)企業(yè)。
（二）鉀肥儲(chǔ)備、救災(zāi)肥儲(chǔ)備任務(wù)直接下達(dá)給承儲(chǔ)企業(yè)，抄送相關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）和財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局。
第十一條 如承儲(chǔ)責(zé)任期內(nèi)承儲(chǔ)企業(yè)被取消儲(chǔ)備任務(wù)，相關(guān)儲(chǔ)備任務(wù)可由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部另行安排。
第四章 儲(chǔ)存
第十二條 國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)（庫(kù)點(diǎn)）應(yīng)位于我國(guó)關(guān)境內(nèi)，涂刷、懸掛或者樹(shù)立“國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)”標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。其中，氮磷及復(fù)合肥儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)（庫(kù)點(diǎn)）應(yīng)位于任務(wù)區(qū)域內(nèi)，鉀肥儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)（庫(kù)點(diǎn)）應(yīng)重點(diǎn)布局在交通便利地區(qū)或者糧棉等主要作物主產(chǎn)區(qū)。其他要求由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部確定。
第十三條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部確定儲(chǔ)備任務(wù)考核要求；如調(diào)控需要，年度儲(chǔ)備時(shí)間內(nèi)可作必要調(diào)整。
第十四條 國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備貨物貨權(quán)方應(yīng)為承儲(chǔ)企業(yè)，在倉(cāng)庫(kù)（庫(kù)點(diǎn)）內(nèi)單獨(dú)存放；如與其他貨物同庫(kù)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)分區(qū)（分垛）并掛牌管理。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)規(guī)范落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，確保儲(chǔ)備化肥品種、數(shù)量、質(zhì)量、賬務(wù)管理等符合考核要求。
第十五條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按要求報(bào)送儲(chǔ)備任務(wù)執(zhí)行有關(guān)情況，并附相關(guān)數(shù)據(jù)資料和證明材料。年度儲(chǔ)備時(shí)間開(kāi)始后，按月報(bào)送儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)情況；年度儲(chǔ)備時(shí)間結(jié)束后，報(bào)送年度儲(chǔ)備任務(wù)執(zhí)行情況報(bào)告。其中：
（一）氮磷及復(fù)合肥儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)報(bào)送儲(chǔ)備任務(wù)所在地省級(jí)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），抄送財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局。
（二）鉀肥儲(chǔ)備、救災(zāi)肥儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司）、財(cái)政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司），抄送財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局。
第五章 投放、輪換、動(dòng)用
第十六條 國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備用于滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要。
第十七條 氮磷及復(fù)合肥儲(chǔ)備年度儲(chǔ)備時(shí)間結(jié)束后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)及時(shí)將化肥儲(chǔ)備向社會(huì)投放，優(yōu)先滿足所在任務(wù)區(qū)域需要。
第十八條 鉀肥儲(chǔ)備實(shí)行自主輪換，承儲(chǔ)企業(yè)確定輪換時(shí)機(jī)，輪出后30個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足儲(chǔ)備庫(kù)存。特殊情況下，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部同意可適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)庫(kù)時(shí)限。
第十九條 如遇自然災(zāi)害需動(dòng)用救災(zāi)肥儲(chǔ)備，相關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)向國(guó)家發(fā)展改革委提出動(dòng)用申請(qǐng)。國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌向承儲(chǔ)企業(yè)下達(dá)動(dòng)用通知，明確動(dòng)用數(shù)量、價(jià)格等要求。承儲(chǔ)企業(yè)按通知要求在指定區(qū)域投放救災(zāi)肥儲(chǔ)備。交通運(yùn)輸部等協(xié)調(diào)做好救災(zāi)肥運(yùn)輸保障。
第二十條 在調(diào)控需要的情況下，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部可要求承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)急投放氮磷及復(fù)合肥儲(chǔ)備、鉀肥儲(chǔ)備，補(bǔ)助資金按實(shí)際儲(chǔ)備時(shí)間核定。如下達(dá)應(yīng)急投放任務(wù)時(shí)明確補(bǔ)庫(kù)要求且承儲(chǔ)企業(yè)按要求落實(shí)補(bǔ)庫(kù)任務(wù)的，視為完成當(dāng)年度儲(chǔ)備任務(wù)。
第二十一條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按要求報(bào)送儲(chǔ)備投放、輪換、動(dòng)用情況，并附相關(guān)數(shù)據(jù)資料和證明材料。
第六章 資金補(bǔ)助
第二十二條 中央財(cái)政對(duì)國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)給予資金補(bǔ)助。其中：
（一）對(duì)氮磷及復(fù)合肥儲(chǔ)備任務(wù)給予貼息補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮行業(yè)平均儲(chǔ)備成本費(fèi)用、貸款市場(chǎng)1年期報(bào)價(jià)利率等因素計(jì)算確定。
（二）對(duì)鉀肥儲(chǔ)備任務(wù)給予固定金額補(bǔ)助，按貿(mào)易類承儲(chǔ)企業(yè)和生產(chǎn)類承儲(chǔ)企業(yè)分別確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體按兩類企業(yè)中的各自最低報(bào)價(jià)且不超過(guò)相關(guān)合理成本確定。合理成本統(tǒng)籌考慮資金占用、倉(cāng)租保管等因素確定。
（三）對(duì)救災(zāi)肥儲(chǔ)備任務(wù)不給予單獨(dú)補(bǔ)助，原則上與相關(guān)鉀肥儲(chǔ)備任務(wù)合并考慮。
第二十三條 國(guó)家發(fā)展改革委（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司）在年度儲(chǔ)備時(shí)間結(jié)束后，審核各有關(guān)地方報(bào)送的核查情況等材料，在此基礎(chǔ)上將相關(guān)儲(chǔ)備任務(wù)完成數(shù)量、儲(chǔ)備時(shí)間以及核查處理意見(jiàn)、補(bǔ)助資金預(yù)撥和清算安排建議等匯總提供給財(cái)政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）。
第二十四條 財(cái)政部對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委補(bǔ)助資金安排建議進(jìn)行審核后及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金按年度預(yù)撥，承儲(chǔ)責(zé)任期結(jié)束后清算。其中，中央企業(yè)補(bǔ)助資金由財(cái)政部按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)制度規(guī)定撥付；地方企業(yè)補(bǔ)助資金由中央財(cái)政通過(guò)地方財(cái)政轉(zhuǎn)撥。
地方財(cái)政收到中央財(cái)政撥付的補(bǔ)助資金后，應(yīng)在30日內(nèi)轉(zhuǎn)撥至承儲(chǔ)企業(yè)。
第二十五條 按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)組織實(shí)施國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備補(bǔ)助資金預(yù)算績(jī)效管理工作，適時(shí)組織實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二十六條 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行立足職能定位，按照市場(chǎng)化、法治化原則為承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)提供政策性信貸支持。其他銀行等金融機(jī)構(gòu)可按商業(yè)原則向承儲(chǔ)企業(yè)提供優(yōu)惠、便捷的信貸服務(wù)。
第七章 監(jiān)管核查
第二十七條 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)明確國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備監(jiān)管核查要求，有關(guān)單位據(jù)此對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行核查。其中：
（一）氮磷及復(fù)合肥儲(chǔ)備任務(wù)的核查，按年度由儲(chǔ)備任務(wù)所在地省級(jí)發(fā)展改革委組織。年度儲(chǔ)備時(shí)間內(nèi)應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)核查；年度儲(chǔ)備任務(wù)結(jié)束后應(yīng)形成包括核查結(jié)果和處理建議等內(nèi)容的報(bào)告，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司）、財(cái)政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司），抄送財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局。
（二）鉀肥儲(chǔ)備、救災(zāi)肥儲(chǔ)備任務(wù)的核查，由國(guó)家發(fā)展改革委（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司）組織。
第二十八條 根據(jù)工作需要，相關(guān)發(fā)展改革委可委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展儲(chǔ)備任務(wù)核查工作。
第二十九條 財(cái)政部組織財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局在每輪承儲(chǔ)責(zé)任期內(nèi)，擇機(jī)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)執(zhí)行情況開(kāi)展專項(xiàng)抽查，將抽查結(jié)果報(bào)送財(cái)政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）。
第八章 法律責(zé)任
第三十條 根據(jù)有關(guān)單位核查情況及處理建議，承儲(chǔ)企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部責(zé)令限期整改：
（一）承儲(chǔ)企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)等資質(zhì)不符合要求的；
（二）儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)（庫(kù)點(diǎn)）不符合要求的；
（三）不按要求報(bào)送儲(chǔ)備相關(guān)數(shù)據(jù)資料和證明材料的；
（四）其他影響儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)但情節(jié)輕微的行為。
第三十一條 根據(jù)有關(guān)單位核查情況及處理建議，承儲(chǔ)企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部不予撥付當(dāng)年度相關(guān)任務(wù)補(bǔ)助資金：
（一）不按要求入儲(chǔ)、存放儲(chǔ)備化肥的；
（二）不按要求投放、輪換儲(chǔ)備化肥的；
（三）儲(chǔ)備任務(wù)賬證不符、賬賬不符、賬實(shí)不符的；
（四）將儲(chǔ)備任務(wù)貸款資金挪作他用的；
（五）年度儲(chǔ)備時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)第三十條中兩種及以上情形的；
（六）承儲(chǔ)責(zé)任期內(nèi)連續(xù)兩年被責(zé)令限期整改的；
（七）其他嚴(yán)重影響儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)的行為。
第三十二條 根據(jù)有關(guān)單位核查情況及處理建議，承儲(chǔ)企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部取消其相關(guān)儲(chǔ)備任務(wù)，不予撥付當(dāng)年度相關(guān)任務(wù)補(bǔ)助資金，并收回承儲(chǔ)責(zé)任期內(nèi)相關(guān)任務(wù)已預(yù)撥的補(bǔ)助資金：
（一）單方面終止儲(chǔ)備任務(wù)的；
（二）非因不可抗力未完成儲(chǔ)備任務(wù)的；
（三）不按要求進(jìn)行動(dòng)用、應(yīng)急投放的；
（四）拒不服從國(guó)家儲(chǔ)備管理的；
（五）未按要求完成第三十條所列情形限期整改工作的；
（六）承儲(chǔ)責(zé)任期內(nèi)連續(xù)兩年出現(xiàn)第三十一條中前五類情形的；
（七）其他影響儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)并造成嚴(yán)重后果的行為。
第九章 附則
第三十三條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自公布之日起施行，《國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2022〕1320號(hào)）同時(shí)廢止，此前已下達(dá)仍需繼續(xù)執(zhí)行的國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)仍按原辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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