文/南京市市場監(jiān)督管理局質(zhì)量發(fā)展處 陳佐健

什么是“質(zhì)量”？在《漢語大字典》里，“質(zhì)量”指的是事物、產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度；在《牛津詞典》里，“質(zhì)量”（尤指）高級品質(zhì)、優(yōu)良品質(zhì)；在ISO 9001中，“質(zhì)量”指的是一組固有特性滿足要求的程度；在國家《質(zhì)量發(fā)展綱要》（2011-2020年）里，“質(zhì)量”反映一個國家的綜合實力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家文明程度的體現(xiàn)；既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方面的綜合反映，質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家形象。無論何種定義，要推動質(zhì)量發(fā)展進步、獲得高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，需要從制度層面、方法層面、管理層面、物質(zhì)層面和精神層面等多方面進行綜合施策、多措并舉。本文結(jié)合南京市實際情況和前期探索創(chuàng)新，圍繞以質(zhì)量文化建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展方面進行了調(diào)研、總結(jié)和分析，并提出了若干參考對策建議。

一、質(zhì)量文化是質(zhì)量發(fā)展從初級階段進入高級階段的歷史必然產(chǎn)物

質(zhì)量文化是指在質(zhì)量實踐活動中逐步形成的關(guān)于質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度規(guī)范、技術(shù)知識、管理思想、行為模式、價值觀念等因素及其總和。質(zhì)量文化體現(xiàn)著二十世紀以來工業(yè)文明的特征，它繼承了當代質(zhì)量實踐活動的主流價值觀念—TQM、卓越績效等思想的絕大多數(shù)精髓，反映了“質(zhì)量”已經(jīng)從原來的測量、檢驗、控制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在更加注重質(zhì)量意識、質(zhì)量理念、質(zhì)量價值觀和質(zhì)量基因的長效化質(zhì)量管理，是質(zhì)量發(fā)展走向自律、自覺、自信、自強和文明成熟的重要標志及必由之路。

從世界質(zhì)量發(fā)展的進程來看，在20世紀初誕生了質(zhì)量檢驗（QI）后，經(jīng)過100多年的發(fā)展，進入到了全面質(zhì)量管理（TQM）、卓越績效及先進質(zhì)量文化的時代。如下圖示：

從我國質(zhì)量發(fā)展的進程來看，1949年建國后的質(zhì)量萌芽階段，經(jīng)過70多年的發(fā)展，進入到了質(zhì)量強國階段，而先進的質(zhì)量文化正是建設(shè)質(zhì)量強國的重要內(nèi)容、應有之義，是實現(xiàn)質(zhì)量強國不竭的精神動力和持續(xù)的智力支撐。如下圖示：

二、現(xiàn)狀調(diào)查分析

（一）推進質(zhì)量文化建設(shè)的現(xiàn)實意義

當前，我國經(jīng)濟社會已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快推進質(zhì)量文化建設(shè)具有十分重要的意義。

從宏觀層面上，黨中央、國務(wù)院對質(zhì)量文化建設(shè)做出了系列決策部署，《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》明確提出：將質(zhì)量文化作為社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容，豐富質(zhì)量文化內(nèi)涵，促進質(zhì)量文化傳承發(fā)展。國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》作出推進社會主義先進質(zhì)量文化建設(shè)，提升質(zhì)量文化軟實力等重要要求。十九屆五中全會公報也提出建設(shè)質(zhì)量強國、文化強國等。這些目標符合我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段的新特征、新要求，也符合新階段人民對美好生活的向往。

從微觀層面上，質(zhì)量文化在企業(yè)中發(fā)揮著規(guī)范、凝聚、輻射、激勵等作用，通過質(zhì)量文化建設(shè)，可以使全體員工接受并認同企業(yè)的質(zhì)量愿景、質(zhì)量使命、質(zhì)量目標和質(zhì)量價值觀，有利于增強員工對質(zhì)量要求的認同感和依存感，提高員工的創(chuàng)造力、效率和忠誠度，促進企業(yè)整體質(zhì)量管理水平和質(zhì)量競爭力不斷提高。先進質(zhì)量文化是實現(xiàn)企業(yè)行穩(wěn)致遠的強大引領(lǐng)和根本保障。從另一個角度來講，完整的質(zhì)量是由三維、三層、三表現(xiàn)構(gòu)成，在物質(zhì)、意識、人文生態(tài)三維體系中，具有文化、管理、產(chǎn)品三層，生存、競爭、發(fā)展三表現(xiàn)；其中，文化質(zhì)量是基因、管理質(zhì)量是雞、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是蛋，好基因產(chǎn)好雞，好雞產(chǎn)好蛋。所以，任何一個企業(yè)能否持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，最終取決于其是否具有先進的質(zhì)量文化體系并得到有效貫徹落實。

（二）我國推進質(zhì)量文化建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國許多地方先后開始推進質(zhì)量文化建設(shè)，經(jīng)調(diào)研，其建設(shè)模式歸納起來主要有以下幾種類型：一是質(zhì)量宣傳和質(zhì)量教育類；二是質(zhì)量管理小組活動類；三是企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)及成效評價類；四是質(zhì)量人才培育類等。這些質(zhì)量文化建設(shè)模式各具地方特點，取得一定成效，但也存在著缺乏承上啟下、落地有效的共享載體和平臺，沒有系統(tǒng)化、整體化的建設(shè)體系，以及制度化、規(guī)范化和標準化程度不夠高等共性問題，已不能適應新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的需要，不能適應深入實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的需要。

三、我局在質(zhì)量文化建設(shè)方面的探索創(chuàng)新和階段性成果

立足南京市實際，我局大力組織開展全市質(zhì)量文化建設(shè)，圍繞“人、機、料、法、環(huán)”等類型因素，努力打造形成了“五位一體”南京特色的先進質(zhì)量文化體系，切實做到“為群眾辦實事、辦企業(yè)謀發(fā)展”，如下圖示。

作為進一步優(yōu)化升級企業(yè)發(fā)展和推進質(zhì)量惠民的創(chuàng)造和舉措，南京市質(zhì)量文化建設(shè)主要有以下“四化”特點：

（一）突出規(guī)范化。加強頂層設(shè)計，建立健全制度體系，制定《開展質(zhì)量文化建設(shè)活動促進我市質(zhì)量提升》行動方案、《南京市質(zhì)量文化教育基地公示辦法》《南京市質(zhì)量文化推廣專家管理辦法》等系列政策文件，以規(guī)范化、流程化方式推進全市質(zhì)量文化建設(shè)。

（二）突出實體化。全國率先創(chuàng)建以企業(yè)為主體運作的全市質(zhì)量文化教育基地，將其打造成為傳播弘揚先進質(zhì)量文化、引領(lǐng)帶動質(zhì)量提升、助力高質(zhì)量發(fā)展的有效載體，經(jīng)過培育推進、審核評價和合議認定，全市有8家優(yōu)秀企業(yè)成為第一批南京市質(zhì)量文化教育基地。

（三）突出系統(tǒng)化。在構(gòu)建實體化運作載體的同時，注重多維度整體推進。在國家、省、市三級質(zhì)量獎企業(yè)中選樹一批質(zhì)量標桿，發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”示范效應，引領(lǐng)更多企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路；在全市高校、科研院所、技術(shù)機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)中，遴選聘用一批質(zhì)量文化推廣專家，發(fā)揮其“智囊團”作用，指導企業(yè)進行質(zhì)量文化建設(shè)及評估，開展先進質(zhì)量模式方法推廣傳播及質(zhì)量技術(shù)幫扶等服務(wù)；組織開展質(zhì)量管理優(yōu)秀論文及質(zhì)量文化品牌故事征集評選發(fā)布活動，分享質(zhì)量管理經(jīng)驗做法、創(chuàng)新成果和最佳實踐，普及、傳承和弘揚包括創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神、工匠精神、勞模精神、品牌精神等在內(nèi)的質(zhì)量文化，從根本上強化全民質(zhì)量、誠信、責任意識，提高全社會追求質(zhì)量的自覺性。

（四）突出信息化。全省率先開發(fā)建設(shè)并上線“南京質(zhì)量學習網(wǎng)”平臺及首席質(zhì)量官云培訓系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息化手段，構(gòu)建形成多方位質(zhì)量文化交流共享平臺和分級分類教育培訓體系，自2020年9月開通以來，已累計擁有近5000家企業(yè)上網(wǎng)注冊并進行學習交流。

經(jīng)過一年多的探索、創(chuàng)新和實踐，全市質(zhì)量文化建設(shè)取得了階段性成果，涌現(xiàn)出中電十四所、金陵飯店、天加環(huán)境等一批質(zhì)量文化教育基地，培養(yǎng)出一批有質(zhì)量情懷的標桿企業(yè)，提煉出“五精”管理模式、“細意濃情4-8-32”質(zhì)量經(jīng)營模式和“使命、責任、尊嚴”為內(nèi)核的“浸潤式”質(zhì)量文化。同時，進一步加快質(zhì)量文化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化落地，強化企業(yè)內(nèi)生動力、重塑企業(yè)質(zhì)量基因、增強企業(yè)質(zhì)量競爭力，構(gòu)筑質(zhì)量效益型發(fā)展的強磁場和優(yōu)環(huán)境，推動南京質(zhì)量發(fā)展不斷走向自律、自覺、自信和自強。

四、存在不足

我局在推進全市質(zhì)量文化建設(shè)的探索實踐中，雖取得一定成效，但仍存在著一些不足。

（一）企業(yè)追求質(zhì)量的內(nèi)生動力還不強。企業(yè)并不天然具有追求質(zhì)量的動力，逐利是企業(yè)的天性，之前的大眾汽車柴油門、神戶特鋼造假等現(xiàn)象充分說明了這一點。企業(yè)質(zhì)量主體意識還不能上升為內(nèi)生的自覺行動、固化為內(nèi)在的質(zhì)量基因，企業(yè)自身的質(zhì)量文化建設(shè)亟需加快推進。

（二）質(zhì)量文化建設(shè)的生態(tài)系統(tǒng)還不夠完善。質(zhì)量文化建設(shè)長效機制還未完全建立，配套激勵政策措施還不健全，全社會共建共傳共享先進質(zhì)量文化格局尚未形成，全民質(zhì)量意識和質(zhì)量建設(shè)參與度需進一步提升。

（三）質(zhì)量文化建設(shè)的標準化、品牌化程度不夠。在質(zhì)量文化教育基地培育創(chuàng)建、質(zhì)量文化推廣專家聘用管理、質(zhì)量管理優(yōu)秀論文征集評選發(fā)布等方面，還未制定相應的工作執(zhí)行標準，需進一步以標準化方式固化工作流程路徑。同時，全市質(zhì)量文化建設(shè)的工作品牌需進一步打造，影響力需進一步提升。

五、對策提議

針對上述現(xiàn)狀、問題和存在不足，可以從“三個三”方面，進一步深化全市質(zhì)量文化建設(shè)。

（一）要建立完善“三個機制”。一是建立質(zhì)量文化建設(shè)長效機制。先進質(zhì)量文化的形成不是一蹴而就的,而是一個長期積淀的過程，需要久久為功的努力和長期不懈的堅持。不斷總結(jié)提煉南京市質(zhì)量文化建設(shè)的特色做法，打造有影響力的工作品牌，形成可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。聚焦質(zhì)量文化生態(tài)體系建設(shè)，強化激勵、宣傳、引導機制，樹標桿立典型。構(gòu)建市區(qū)兩級聯(lián)動的培育機制，形成協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動推進、精準施策的整體合力。推動全社會共建、共享先進質(zhì)量文化，讓“高質(zhì)量、講誠信、樹品牌”等成為全社會共同價值追求和自覺行動。二是建立質(zhì)量文化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化機制。制定質(zhì)量文化教育基地培育創(chuàng)建、質(zhì)量文化推廣專家聘用管理、質(zhì)量管理優(yōu)秀論文征集評選發(fā)布等方面的地方標準和團體標準，以標準引領(lǐng)質(zhì)量文化建設(shè)實施和成果落地。定期組織開展質(zhì)量文化教育基地開放活動，以知識講解、現(xiàn)場觀摩、動手實踐、互動交流為一體的實踐平臺，加強質(zhì)量文化的普及、傳播和教育。組織開展質(zhì)量專家講壇、質(zhì)量專家企業(yè)行等活動，為企業(yè)把脈問診，幫助破解質(zhì)量發(fā)展中遇到的痛點、難點。推動質(zhì)量管理論文、品牌故事等優(yōu)秀成果經(jīng)驗與實踐創(chuàng)新之間相互轉(zhuǎn)化，以先進理論指導質(zhì)量實踐，并在具體實踐中完善升華。三是建立質(zhì)量人才隊伍培育機制。大力深化企業(yè)首席質(zhì)量官制度，依托質(zhì)量文化學習云平臺等創(chuàng)新手段，全面開展首席質(zhì)量官培訓，為企業(yè)質(zhì)量治理能力提升，提供充足的智力支持和人才保障。不斷優(yōu)化質(zhì)量專家的評價、使用和管理，持續(xù)吸納質(zhì)量管理優(yōu)秀專家學者，建立有進有出的動態(tài)管理機制，充分激發(fā)質(zhì)量專家奉獻質(zhì)量發(fā)展事業(yè)的主觀能動性。

（二）要切實當好“三個角色”。一是各行各業(yè)主管部門要當好質(zhì)量文化建設(shè)的推動者。行業(yè)主管部門要結(jié)合自身職能，加強組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌謀劃推進，制定推動質(zhì)量文化建設(shè)的政策措施和激勵機制，著力抓好本行業(yè)、本領(lǐng)域質(zhì)量文化建設(shè)工作，賦能行業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益型發(fā)展。二是質(zhì)量專家要當好質(zhì)量文化建設(shè)的傳播者。從事質(zhì)量研究的專家學者要善于對各行各業(yè)的優(yōu)秀質(zhì)量文化進行研究和整合，要善于將豐富的質(zhì)量理論知識轉(zhuǎn)化為企業(yè)生動的質(zhì)量實踐，主動承擔起質(zhì)量文化建設(shè)、質(zhì)量文化推廣、企業(yè)服務(wù)指導等任務(wù)，切實幫助企業(yè)提升核心競爭力。三是各類企業(yè)要當好質(zhì)量文化建設(shè)的實踐者。企業(yè)是質(zhì)量文化建設(shè)成果的實驗田和最終踐行者，要敢于先行先試，在加強全面質(zhì)量管理的過程中，不斷總結(jié)歸納出質(zhì)量管理優(yōu)秀經(jīng)驗做法和最佳管理實踐，讓先進質(zhì)量文化不僅深入企業(yè)每個人的心中，而且能落實到每一項具體的質(zhì)量提升行動中。

（三）要注重發(fā)揮“三方面作用”。一是發(fā)揮質(zhì)量教育的根本保障作用。依托“質(zhì)量月”等活動平臺，積極籌劃、精心組織開展內(nèi)容豐富、具有特色的群眾性質(zhì)量活動和專題活動，通過質(zhì)量教育、質(zhì)量傳播，提升全社會的質(zhì)量意識、提高全民的質(zhì)量素養(yǎng)。二是發(fā)揮質(zhì)量標桿的引領(lǐng)示范作用。在產(chǎn)品、工程、服務(wù)等領(lǐng)域培育樹立質(zhì)量標桿,進一步歸納提煉質(zhì)量標桿的特色做法和優(yōu)秀成果，形成可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗模式，組織開展質(zhì)量標桿宣講活動，做好典型示范，放大活動效應。三是發(fā)揮專家智庫的技術(shù)支撐作用。聚焦民生相關(guān)行業(yè)，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量比對研究提升活動，根據(jù)質(zhì)量專家的專業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)特長，組織開展精準幫扶和質(zhì)量診斷，幫助企業(yè)查找分析存在的質(zhì)量“短板”和發(fā)展“痛點”，并提供相應解決方案和改進建議，推動相關(guān)標準制修訂，增強行業(yè)企業(yè)質(zhì)量競爭新優(yōu)勢和先進質(zhì)量文化軟實力。