本報記者 于宛尼
隨著航空運輸電子客票的不斷普及，一些機票銷售代理企業(yè)使用虛假行程單的違法違規(guī)事件呈上升趨勢。9月20日，36家違規(guī)航空運輸銷售代理企業(yè)遭到中國航空運輸協(xié)會的處罰，其中8家企業(yè)被注銷了代理資格。
“查處的違規(guī)企業(yè)只是冰山一角，虛假行程單已成為航空服務(wù)投訴的重災(zāi)區(qū)。”中航協(xié)副秘書長、“虛假行程單專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組”組長柴海波這樣說。
造假已成業(yè)界公開秘密
2006年6月1日，中國民航成功推出電子客票，取代了紙質(zhì)機票，并以行程單作為報銷發(fā)票。電子客票行程單簡化了旅客購買機票、登機的流程，這符合國際民航業(yè)的發(fā)展方向。
從理論上來說，使用電子客票后，機票數(shù)據(jù)庫(機票信息)與行程單數(shù)據(jù)庫(發(fā)票信息)可以緊密地連接起來，能實時、準(zhǔn)確地監(jiān)管，任何一個發(fā)票信息與機票信息不符的情況都難逃計算機的檢查。
然而，9月20日～24日，記者走訪了北京、哈爾濱兩地的23家航空代理售票點，發(fā)現(xiàn)電子客票行程單造假在機票銷售代理行業(yè)早已是公開的秘密，成為其獲得“超額利潤”的捷徑。
來自全國民航電子客票服務(wù)熱線統(tǒng)計表明，自動驗真不符率2008年為39.78%，2009年為43.86%，2010年上半年達(dá)到了約50.15%。這說明，電子客票行程單造假呈不斷上升的趨勢。
2010年，審計署對國家機關(guān)、企事業(yè)單位審計時發(fā)現(xiàn)，虛假機票行程單報銷情況嚴(yán)重。
為此，今年7月，中國航空運輸協(xié)會成立虛假行程單專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，與清算中心、民航地區(qū)管理局一起，對部分地區(qū)涉嫌違規(guī)的銷售代理企業(yè)進行突擊檢查。第一階段檢查為期2個月，結(jié)果發(fā)現(xiàn)昆明鯤鵬航空服務(wù)、北京華玉航空服務(wù)、武漢世茂航空服務(wù)等36家代理企業(yè)違規(guī)，查出虛假行程單近3000張。
“低價高開”獲利豐厚
今年3月，李樵彬在海航官方網(wǎng)站購買了濟南至深圳的航班客票，含稅總計610元。一個月后，李樵彬致電要求航空公司補寄電子客票行程單用于報銷。但是，他拿到的行程單卻被財務(wù)告知無效。
海航方面坦承，行程單上記載的姓名、航班號、價格等乘機信息真實無誤，但并未聯(lián)機到民航系統(tǒng)打印，屬于“仿打”。
“‘仿打’即平推套打，乘機信息脫離了系統(tǒng)監(jiān)控，被直接印刷上去。”中國民用航空局運輸司市場監(jiān)管處處長廉秀琴稱，“脫機打印是行程單違規(guī)最常見的手法，這樣的行程單就是假發(fā)票。”
根據(jù)中航協(xié)調(diào)查結(jié)果，目前虛假電子客票行程單有以下四種情形：機票是真的，乘機7天之后，再要求打印的行程單是假的，報銷不了；機票銷售代理點為獲得高利，用正規(guī)的行程單平推套打，實現(xiàn)修改真實機票的價格，如代理點購買的是三折機票，卻開出全價機票收取票款；最惡劣的是，票販子出具假的行程單，騙取錢財后，為消費者辦理退票或干脆不預(yù)訂機票，導(dǎo)致消費者無法乘機；此外，“造假主體”為消費者本人，他們要求機票代理機構(gòu)出具假行程單，以換取更多差旅費。
9月20日，記者暗訪北京市區(qū)10家機票代理公司，咨詢購買機票能否“低價高開”，其中3家公司稱可以滿足要求，“可打兩張行程單，一張真實價格，一張價格做假。”位于北京市海淀區(qū)中關(guān)村的一家機票代理公司業(yè)務(wù)員干脆說：“打折機票開全價，交100元手續(xù)費；經(jīng)濟艙開成頭等艙，交200元左右的手續(xù)費。”
9月24日，記者在哈爾濱市區(qū)13家代理公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有4家表示可以“低價高開”。南崗區(qū)學(xué)府路的一家代理公司負(fù)責(zé)人蘇先生透露，“小代理”主要利潤來源是在航空公司或上級代理處拿到較低折扣的機票，以高價賣給旅客，賺取差價。然后，在行程單上做手腳，旅客登機毫無察覺。
“一些公務(wù)人士要求提高行程單價格用于報銷，代理人一般不會拒絕。因為賣正規(guī)的機票一張只有3%～10%的手續(xù)費，而虛開可賺幾百元的手續(xù)費。”蘇先生說。
成千上萬“黑代理”無法監(jiān)管
伴隨著虛假行程單浮出水面的，是一個錯綜復(fù)雜的利益迷局，凸顯民航客票銷售市場的混亂。
就代理公司來說，中國航協(xié)認(rèn)證的銷售代理有9000余家，此外還有中航信認(rèn)證的銷售代理，以及作為航空公司網(wǎng)上銷售平臺的代理公司。按照現(xiàn)行的《中國民用航空運輸銷售代理資格認(rèn)可辦法》，從事一類航空運輸銷售代理業(yè)務(wù)的，其實繳的注冊資本應(yīng)不少于150萬元；從事二類航空運輸銷售代理業(yè)務(wù)的，其實繳的注冊資本應(yīng)不少于50萬元。
“準(zhǔn)入門檻高讓一部分機票代理人難以獲得正規(guī)資質(zhì)，只能游走在監(jiān)管之外。”柴海波說，“我們檢查范圍只是認(rèn)證企業(yè)，對其加強教育。那些數(shù)目龐大的‘黑代理’我們無法查處。”以廣州市為例，取得資質(zhì)的一類、二類機票代理商只有100多家。可實際上，廣州有超過1萬家的機票代理點。
“代理市場魚龍混雜，導(dǎo)致假機票和假行程單泛濫。”柴海波頗為無奈地說，“從源頭堵截假行程單的泛濫，在技術(shù)層面上也無太多辦法，只能靠行業(yè)自律。”
一些優(yōu)秀代理企業(yè)建議，在登機牌印上票價，作為報銷的憑證，取消“行程單”這個中間環(huán)節(jié)。登機牌、身份證配套使用，以此作為憑證，假不了。
為了杜絕假行程單，業(yè)內(nèi)人士提醒，旅客在購買電子客票時，盡量到正規(guī)銷售網(wǎng)點購票；辨別真?zhèn)危蓹z查行程單右上角印刷序號的后4位數(shù)是否與驗證碼一致，不一致是無效發(fā)票；將行程單對準(zhǔn)亮光處，看是否有SW、MH字樣的水印；看行程單復(fù)印件的黃條位置是否顯現(xiàn)復(fù)印無效字樣；還可撥打電子客票服務(wù)熱線4008158888查詢。(本報哈爾濱9月24日電)