“我又‘中獎了’。”山西太原的李一鳴無奈放下手機，這已經(jīng)是他一天內第三次收到垃圾短信了。“按照退訂指示回復了T，依然繼續(xù)收到該號碼發(fā)來的垃圾短信。我不僅被強制接收，甚至失去了拒絕的自由。”

　　垃圾短信是如何被推送到我們的手機?誰又將從中獲益?

　　今年7月，山西省消費者協(xié)會發(fā)布2017年山西三大電信運營商服務質量消費者滿意度調查報告。報告指出，三大電信運營商都不同程度地存在收集、使用和管理消費者個人信息不當問題，甚至存在泄露或將數(shù)據(jù)信息用于其他商業(yè)目的的行為。電信運營商則辯稱：作為管道商，并沒有能力也未獲得授權對商業(yè)短信進行攔截管理。

　　退訂垃圾短信為何還要收費?

　　山西消協(xié)此次調查，主要就消費者個人信息安全、價格收費、服務質量等問題展開。

　　“綜合消協(xié)職責范圍內的消費者投訴情況，以及市場調查、抽樣問卷等方式得出的結論。”山西消協(xié)一名參與調查的工作人員表示，此次開展的三大電信運營商服務質量消費者滿意度調查活動從去年12月持續(xù)至今年5月。根據(jù)山西消協(xié)的部署，調查活動通過現(xiàn)場發(fā)放問卷、網(wǎng)絡收集、神秘顧客體察等方式進行，共發(fā)放問卷11950份，有效問卷為11000份。統(tǒng)計結果顯示，有47.05%的消費者認為短信收費服務不規(guī)范，存在垃圾信息，其中一部分消費者認為運營商保護用戶號碼、資料不當。

　　山西消協(xié)一名負責人表示，商業(yè)組織借助短信業(yè)務“生財”，一定程度上與三大運營商在開展營銷活動時不慎泄露有關，其內部管理并不嚴格。

　　“不僅個人信息遭泄露，拒絕還有代價，消費者實在太被動。”經(jīng)過山西消協(xié)測試，收到垃圾短信后，用戶回復“T”產(chǎn)生了1角錢的退訂費用。這就是說，消費者非自愿地接收到垃圾短信，并為其所擾，根據(jù)指令退訂還需繳納正常短信的費用。

　　“1角錢不算多，我也懶得去說理，但這種莫名其妙的扣費真的讓人很不舒服。”太原市民郭小燕說，身邊的好多人跟她一樣面臨“拒絕垃圾短信難”的困擾，并認為三大運營商應該對此負責。

　　此外，山西消協(xié)的調查還顯示，雖然三大電信運營商均推出了“提速降費”方案，但力度小、“套路”多，均有用“霸王條款”限制消費和強制捆綁消費，以及誘導消費者增加服務項目和費用支出等情況。在服務質量方面，寬帶上網(wǎng)服務質量消費者滿意率不足四成，存在投訴得不到及時解決、影響正常電信服務卻沒有給予相應補償?shù)戎T多問題。

　　用戶信息泄露誰之過?

　　“我現(xiàn)在用的手機號是家人的，在外需要留電話是留下本人姓名，但仍然有一些騷擾電話和短信稱呼我是用家人的姓氏。”受訪用戶霍曉紅表示，這讓她懷疑電信運營商存在泄露用戶信息的行為。

　　綜合消費者的投訴情況，山西消協(xié)發(fā)現(xiàn)，106開頭的長號是短信問題的“重災區(qū)”，消費者經(jīng)常會收到1065、1068、1069等代碼發(fā)來的各類短信，包括來歷不明的詐騙短信。據(jù)了解，所謂106開頭號段，是工信部發(fā)放給增值服務提供商持有，專門用于短信群發(fā)的號段，其中1065屬三大運營商。

　　山西消協(xié)相關負責人介紹，由于運營商可以將1065開頭的號段轉包給其他企業(yè)用于辦公和營銷推廣，久而久之滋生了數(shù)量龐大的“端口類”垃圾短信。

　　毋庸置疑，先有消費者個人信息的泄露或是系統(tǒng)管控不善，才有批量化、成規(guī)模的垃圾短信的成功投放。運營商如何保護用戶信息，并在職權范圍內助力管控垃圾短信?在轉包給第三方時應設置什么門檻?這是運營商探尋“用戶信息保護之策”“垃圾短信問題解決之道”必須面對的問題。

　　此外，山西消協(xié)還表示，山西消協(xié)就“用戶信息安全保護”“寬帶質量”以及“價格資費”等問題與三大運營商進行了調查及座談。“調查過程皆有證據(jù)保留，但有些數(shù)字和證據(jù)不便公開。”

　　為此記者聯(lián)系移動、聯(lián)通、電信三大運營商了解到，運營商對該份報告中的一些數(shù)據(jù)和調查提出質疑。三大運營商稱，企業(yè)設有專門的信息安全部，近年來已經(jīng)在客戶敏感信息安全保障方面作出了努力。另外，運營商表示，很多時候作為管道商的電信運營商并沒有能力也未獲得授權，對商業(yè)短信進行攔截管理。

　　三大運營商還表態(tài)稱，此次調查活動暢通了運營商和廣大消費者溝通的渠道，運營商會繼續(xù)圍繞用戶感知不斷優(yōu)化服務流程，提升服務水平。

　　信息泄露頑疾如何治?

　　手機用戶信息泄露這一社會頑疾如何治理?

　　山西省消費者協(xié)會秘書長張永明認為，作為占據(jù)市場主導地位的大型企業(yè)，運營商理應多承擔一些社會責任，有義務通過多方合作，共同加強對垃圾短信、不良數(shù)據(jù)等現(xiàn)象的監(jiān)管，同時利用技術優(yōu)勢，建立起一套有效安全機制，強化保護用戶個人信息的能力。

　　針對用戶因個人信息泄露而被垃圾短信“包圍”的現(xiàn)況，山西消協(xié)表示，對于短信息服務提供者、短信息內容提供者向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息，運營商應當提供便捷和有效的拒絕接收方式隨短信息一并告知用戶，應當將發(fā)送端電話號碼或代碼一并發(fā)送，不發(fā)送含有虛假、冒用的發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息，不以任何形式對用戶拒絕接收短信息設置障礙。

　　“離開嚴懲，皆是空談。”資深通信專家項立剛也呼吁，電信主管部門和監(jiān)管部門應從制度和法律上遏制惡意泄露行為，讓不當行為的查處有法可依，才能從源頭筑牢安全的“防火墻”。

　　為防止個人信息泄露，山西消協(xié)還提示消費者，在商家盡量不留電話，對懷疑泄露機主信息的商家可進行必要的投訴。每一個消費者都應該加強防范意識和能力，對私人信息做好保護措施。

　　“有投訴就會標記。”項立剛建議，用戶發(fā)現(xiàn)個人信息已遭泄露，并接到來路不明的垃圾短信、騷擾電話時，應該積極維權。只要沒人投訴，發(fā)出方就不會被相關系統(tǒng)監(jiān)控，就能持續(xù)傳送垃圾信息。