幾乎所有手機(jī)用戶都接到過“響一聲就掛”的詐騙電話；也不得不長期忍受辦證、發(fā)票、貸款、刻章、出售手機(jī)監(jiān)聽設(shè)備、走私汽車等不良短信的騷擾，近年來這種騷擾更是升級到銀行卡被盜刷、購車退稅、法院傳票不到等等。

　　其實(shí)，國家通信管理部門早就下發(fā)文件，要求手機(jī)用戶在入網(wǎng)時登記資料。但記者走訪卻發(fā)現(xiàn)，由于利益考量，一些移動運(yùn)營商及其代理在出售手機(jī)號卡時不嚴(yán)格查驗(yàn)有效身份證件的現(xiàn)象十分突出，為不法分子實(shí)施詐騙等違法犯罪活動提供了空間。

　　出售卡號不驗(yàn)身份

　　工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)，截至2008年底，我國手機(jī)用戶已達(dá)6.4億。手機(jī)普及在為百姓帶來便捷通訊的同時，各類垃圾短信也不斷泛濫。針對這一長期反映強(qiáng)烈的問題，原信息產(chǎn)業(yè)部早在多年前就曾下發(fā)文件，要求運(yùn)營商在辦理手機(jī)用戶入網(wǎng)時必須登記資料。

　　然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，天津電信一些營業(yè)廳在辦理手機(jī)卡號銷售業(yè)務(wù)時，根本無需用戶提供身份證件。

　　在天津電信鞍山西道營業(yè)廳，當(dāng)?shù)弥�記者要辦理手機(jī)卡時，一名男性工作人員告訴記者，這里正推出預(yù)存話費(fèi)送手機(jī)活動，只需要預(yù)存480元或1080元便可獲得一部贈送的手機(jī)，如果不要手機(jī)可作價抵減，并且“無需登記任何身份資料就可以辦”。

　　隨后記者來到天津電信保定道營業(yè)廳和南門外大街營業(yè)廳，當(dāng)記者表示想買一張手機(jī)卡但沒有帶身份證時，工作人員連說“沒問題”，隨后遞過來“選號簿”和客戶資料登記表，記者選號、填表、交費(fèi)后，順利買到了一張手機(jī)卡。

　　事實(shí)上，出售手機(jī)卡不看身份證件的現(xiàn)象不僅僅在天津電信的營業(yè)廳存在，一些手機(jī)卡的代理網(wǎng)點(diǎn)更是明確表示買卡無需出示身份證。一名店主甚至“豪爽”地說“實(shí)在沒帶身份證或不愿提供身份信息，沒關(guān)系，剩下的事情我來辦。”

　　一位不愿意透露姓名的移動通信業(yè)內(nèi)人士說，現(xiàn)在移動通信市場競爭十分激烈。為了爭奪市場，碰到一些沒有帶身份證或不愿意提供身份信息的用戶，怕卡得太嚴(yán)失去客戶，運(yùn)營商也往往“睜一只眼，閉一只眼”。

　　天津警方有關(guān)人士說，購買手機(jī)卡時不認(rèn)真查驗(yàn)購卡人身份證件并“實(shí)名”登記，意味著手機(jī)號碼與用戶沒有形成一一對應(yīng)的確定關(guān)系，容易讓不法分子乘虛而入，導(dǎo)致利用手機(jī)進(jìn)行辦假證、倒賣假發(fā)票、詐騙、非法中介等活動猖獗。而由于這些涉案手機(jī)沒有身份登記，公安機(jī)關(guān)在偵查中缺乏破案線索，給打擊手機(jī)犯罪帶來困難。

　　天津電信的做法也受到社會的質(zhì)疑。采訪中，一些市民紛紛表示，“實(shí)名制”可有效防止犯罪分子利用手機(jī)進(jìn)行犯罪活動，移動通信運(yùn)營商應(yīng)在用戶申請辦理手機(jī)號時對其身份證件進(jìn)行認(rèn)真查驗(yàn)并據(jù)實(shí)登記，而不應(yīng)為了經(jīng)濟(jì)利益和市場份額為犯罪可能留下漏洞。

　　手機(jī)實(shí)名制“只聞樓梯響”

　　出于遏制色情、詐騙短信傳播以及騷擾電話等的需要，實(shí)行強(qiáng)制手機(jī)實(shí)名制一度成為社會的急切呼吁。2005年底，原信息產(chǎn)業(yè)部主要負(fù)責(zé)人更是公開表示，將于2006年啟動手機(jī)實(shí)名制管理工作。

　　所謂手機(jī)實(shí)名制是指手機(jī)號碼的實(shí)名登記制度，是通過電信運(yùn)營商對用戶的有效身份進(jìn)行登記，加強(qiáng)用戶的實(shí)名制管理的一項(xiàng)制度。即申請移動業(yè)務(wù)(包括小靈通)的消費(fèi)者在購買卡號時，須持本人有效身份證件，運(yùn)營商對證件嚴(yán)格核驗(yàn)并復(fù)印登記。比如目前全球通用戶就屬于手機(jī)實(shí)名制用戶。同時沒有登記真實(shí)身份資料的手機(jī)老用戶也需要重新登記。最終確保所用手機(jī)號碼都與身份真實(shí)的個人一一對應(yīng)。

　　據(jù)天津市通信管理局辦公室副主任張國興介紹，由于此前中國移動和中國聯(lián)通對后付費(fèi)用戶已經(jīng)按實(shí)名制的入網(wǎng)程序執(zhí)行多年，所以當(dāng)時實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，主要是針對移動和聯(lián)通的預(yù)付費(fèi)用戶，如神州行、如意通等。但真實(shí)的情況是，由于此前要求不嚴(yán)格，實(shí)際未提供真實(shí)身份資料的用戶人數(shù)大大超過神州行、如意通擁有人數(shù)。

　　專家們表示，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制具有十分積極的作用，可以為管理部門追查短信來源提供手段，并對發(fā)送非法短信者形成一定的威懾作用，有利于從源頭上堵住有害短信。同時，能在很大程度上較完整、真實(shí)地保留客戶個人信息，為公安部門偵破未來不確定犯罪提供方便。

　　然而，直到今天，手機(jī)實(shí)名制仍然“只聞樓梯響”。張國興說：“手機(jī)實(shí)名制壓根就沒有啟動，這兩年也沒有什么進(jìn)展。當(dāng)時主管的是信息產(chǎn)業(yè)部，現(xiàn)在主管部門變成了工信部，這個事情也一直沒有再提。”

　　由于缺乏統(tǒng)一始終的管理辦法和實(shí)施制度，一些通信運(yùn)營商的代理商在出售手機(jī)號碼時，不嚴(yán)格查驗(yàn)有效身份證件，手機(jī)號碼隨意匿名購買的現(xiàn)象十分普遍，為不法分子提供了一個隱身作案的電子平臺。特別是隨著一些在購買時無需身份登記，使用時無需識別用戶的預(yù)付費(fèi)手機(jī)號碼廣泛使用，更讓一些犯罪分子鉆了空子。他們利用這類手機(jī)以手機(jī)中獎、假冒銀行或銀聯(lián)名義發(fā)送欺詐性信息，散布謠言、恐怖信息，發(fā)布色情、賭博以及賣假證、假藥、槍支、贓車等違法短信，已經(jīng)成為一種新的犯罪手段，從而成了社會公害。

　　手機(jī)實(shí)名還需邁過多道坎

　　手機(jī)短信屬于點(diǎn)對點(diǎn)傳播，具有方便快捷、隱蔽性強(qiáng)、成本低廉的特點(diǎn)。這種情況下，手機(jī)用戶資料的缺失，在一定程度上為一旦發(fā)案公安機(jī)關(guān)難以追查留下隱患，也使得以手機(jī)為平臺的犯罪有恃無恐。 12321網(wǎng)絡(luò)不良垃圾信息舉報受理中心的一份調(diào)查報告顯示：2007年，我國手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信達(dá)12.44條，比2006年增加了4.15 條。

　　近一時期，中國移動、聯(lián)通、電信三大移動運(yùn)營商的3G大戰(zhàn)硝煙四起。業(yè)內(nèi)專家提醒，今后一段時間，各大運(yùn)營商的競爭會更加激烈，在客戶爭奪大戰(zhàn)中，更難保證各項(xiàng)管理規(guī)范的逐一落實(shí)，這很有可能為今后留下更多麻煩和隱患：誰也無法預(yù)料那些無孔不入的手機(jī)詐騙團(tuán)伙，會在3G的平臺上“ 創(chuàng)造”出什么樣的新花樣引人上當(dāng)。

　　南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院教授白雪潔說，全面強(qiáng)制實(shí)行手機(jī)實(shí)名制將有利于治理當(dāng)前不良短信泛濫的現(xiàn)狀。

　　一位不愿透露姓名的通信業(yè)內(nèi)人士透露，手機(jī)實(shí)名制真正全面得以推行，關(guān)鍵還在于運(yùn)營商能否邁過“利益”這道坎。

　　一方面，由于各大運(yùn)營商競爭激烈，正加緊把盡可能多的用戶網(wǎng)羅到自己的陣營中來。如果都監(jiān)管嚴(yán)格、堅(jiān)持一樣的把關(guān)尺度還好，一旦有的運(yùn)營商為了擴(kuò)大用戶群、增加業(yè)績放松管理，勢必引起連鎖反應(yīng)，實(shí)名制仍會大打折扣。另一方面，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制必然帶來成本上升，很可能出現(xiàn)市場份額降低、利潤下降的情況，這也成為實(shí)名制實(shí)行的最大阻力。

　　白雪潔指出，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，如果僅僅停留在部門要求上，那運(yùn)營商和代理商往往會站在自身利益角度，而不會過多考慮自身在這個問題上應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。因此，手機(jī)實(shí)名應(yīng)上升到法律層面上，起碼是行政法規(guī)，對運(yùn)營商和代理商行為以及違規(guī)懲罰進(jìn)行明確規(guī)定，這樣才能具有強(qiáng)大的約束力和威懾作用。

　　專家們還提醒，在出臺有關(guān)實(shí)名制政策時，必須有用戶個人信息保密制度作保障，譬如中間渠道商的信息保密責(zé)任規(guī)定、用戶資料查詢的授權(quán)規(guī)定等，對相關(guān)企業(yè)泄露個人隱私進(jìn)行法律約定，以充分保護(hù)用戶的隱私。