隨著近年來經濟的不斷發展，加之借助優越的自然條件，系列規定明令禁止的別墅也在四川省廣漢市拔地而起。

瞿上別院（同力置業·雁江華府）項目位于四川省廣漢市西安路129號（三星堆博物館東側）。開發商為廣漢市同力置業有限公司。

據中國城市建設網報道，該項目總占地146.8畝，由122棟獨棟別墅和94棟雙拼別墅組成。項目共分為三期開發，目前開發的為一期項目，占地42畝，包括獨棟和雙拼兩種別墅類型，共95棟，其中獨棟別墅42棟，雙拼別墅53棟。獨棟別墅的建筑面積為430平方米和470平方米，雙拼別墅的建筑面積在300平方米到360平方米之間，一戶一價，價位為200萬到300萬之間。均價為6000/平方米。

上圖為瞿上別院售樓處

別墅項目嚴禁 十年三令五申

2003年2月，國土部首次發布《關于清理各類園區用地加強土地供應調控的緊急通知》（即“45號文”），強調“停止別墅類用地的土地供應”。

2006年5月，國土資源部下發《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》，再次重申在全國范圍內停止別墅供地，并對別墅進行全面清理。

2008年，國務院下發《關于促進節約用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應”。

2010年，國土部發布的《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》中，也重申嚴禁向別墅供地。

2012年2月22日，國土部公布的《關于做好2012年房地產用地管理和調控重點工作的通知》中，規定“不得以任何形式安排別墅類用地”。

2012年6月18日，國土資源部和國家發改委聯合發布關于實施《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》的通知，新的限制、禁止用地項目目錄增加了住宅項目容積率不得低于1.0（含1.0）的限定。  

由于對土地的大規模浪費，自2003年起，國家三令五申嚴禁別墅類用地。

容積率超標 “雙首層”掩蓋純別墅事實

銷售人員介紹瞿上別院項目建筑的特色就是人為架空，并解釋這樣做為了人車分流，該項目特色是“雙首層”，而且是四川德陽首個雙首層的項目：房屋沒有地下室，共包括四層，首層也算面積，層高達到了4.6米，車庫也算在面積之內。

據悉，瞿上別院原名為“同力置業•雁江華庭”，是由廣漢市同力置業有限公司和四川新華發行集團共同打造，用地面積146.8畝97768.8平方米，規劃總建筑面積108000平方米，其中地上總建筑面積為76000平方米，項目實際容積率為0.77。相關資料顯示，項目總投資30000萬元，在項目負責人向記者出示的相關資料中，經濟技術指標中，項目規劃審批的容積率為0.76。

上圖為瞿上別院一期沙盤，上面布滿了獨棟別墅

上圖為項目負責人向記者出具的總平面圖，圖中經濟技術指標顯示，項目容積率為0.76。

據銷售人員介紹，瞿上別院是純別墅社區，且獨棟別墅占較大比例，三期共規劃建造216棟別墅，獨棟別墅就占了122棟，且為純獨棟，占別墅總量的一半以上，其中一期的獨棟別墅也有42棟。

銷售人員聲稱，自己這里是最好的別墅，周邊也有別墅樓盤，但自己的是最好的。位置好，靠近三星堆，而且是純別墅社區。

銷售人員不解詳情 信口開河

據銷售人員介紹，一期所建別墅分為兩批次交付，第一批次明年年底交付，第二批次大概會晚兩到三個月交付。二三期均為純別墅。

售樓人員明確表示，該項目是純別墅社區，是四川省廣漢市唯一的一塊純別墅用地。

當記者問到房子的產權時，銷售人員告訴記者產權為50年，并稱“所有房子的使用年限都是五十年。五十年的使用年限到了去和國家簽合同，繼續使用，國家不會把房子收回去的。50年也不會影響使用，都是一樣的。”

上圖為已建成和正在建設中的獨棟別墅

當記者問到使用期限是從哪一年開始計算的時候，銷售人員告訴記者：“從簽合同的時候算。”

對此，該項目相關負責人表示，這一說法為銷售人員的口誤，并稱瞿上別院項目為70年使用年限的住宅項目。

別墅項目曾與央企合作

據銷售人員介紹，該項目還沒有正式開盤，目前可以預定，預定別墅可以享受5萬的優惠，即現在交10萬的誠意金，到開盤的時候可以頂15萬。

銷售人員介紹這樣只是為了讓消費者優先選自己喜歡的位置，10月中旬開盤的時候就可以直接簽合同了，到時候如果是一次性付款的話還會有優惠。

銷售人員一再向記者表示，該項目很搶手，如果需要的話要盡快訂，不然自己喜歡的位置就會被別人選走。

上圖為正在建設中的別墅和宣傳廣告

據銷售人員介紹，瞿上別院是廣漢同力置業有限公司和新華文宣共同開發的項目，但后來國家政策不允許國有企業從事房地產，后來就只是廣漢同力置業有限公司在從事這個項目。

這一說法記者從其他渠道得到證實，據悉，2013年2月，四川新華發行集團有限公司委托西南聯合產權交易所公開掛牌轉讓其持有的廣漢市同力置業有限公司30%國有股權，轉讓掛牌價為2600萬元人民幣。

廣漢市同力置業有限公司為成都飛大置業有限公司在廣漢市注冊的子公司。據悉，成都飛大置業有限公司，注冊資金為3000萬人民幣，主要在成都市范圍內從事房地產開發、房地產中介服務、經營及物業管理、投資與資產管理、銷售建材等項目。

上圖為廣漢市規劃局對該項目出具的的規劃條件意見書

別墅出售冠冕堂皇 “關系”成為護身符

在四川省廣漢市的瞿上別院項目中，2006年已被明確停止供地的別墅產品成規模出現，并在2013仍在建設并持續銷售。

在別墅的“緊箍咒”日益收緊的情況下，住宅別墅由于其“高端”的定位和“賣一套別墅等于賣十套甚至二十套住宅”的資金回籠速度，反而成為開發商用各種手段掩飾開發的重要產品，并被遮遮掩掩地進行銷售。別墅建造熱不降反升，由于別墅類用地的稀缺性，有一個代表性的別墅項目也成為房地產開發商實力和身份的重要體現。因此，別墅項目成為房地產開發商競相追逐的“品牌”。

在此過程中，開發商與當地政府部分的關系成為不可多得的重要資源。開發商通過多種途徑取得別墅項目的土地使用權，通過相關手續、改變建造方式等使別墅項目合法化，通過多種方式使別墅項目得以建成并對外銷售；開發商的身邊不斷出現政府和權利的身影，其中不乏權利與金錢的游戲；別墅項目不僅是對土地資源的浪費，在銷售過程中也充滿了許多掩飾，“商墅”“低密度住宅”等名詞應運而生，別墅在“禁建令”的大背景下也被冠冕堂皇地建造并出售。由于對與政府關系的大力宣傳，土地性質成為了其次，“關系”成為了銷售的保證，成為身份尷尬的別墅項目的“護身符”大行其道。