一個貧困縣的“數(shù)字造假”揭秘
本刊記者 張洪河 王永前
太行山腹地的河北省保定市阜平縣是國家重點(diǎn)扶貧縣，去年一般預(yù)算收入不足億元，政府運(yùn)轉(zhuǎn)、工資發(fā)放等2/3要靠上級轉(zhuǎn)移支付。近兩年來，在保定市“工業(yè)西進(jìn)”戰(zhàn)略的促動下，這里掀起了招商引資熱潮，一個個“重點(diǎn)項目”蜂擁而至，一筆筆“巨額投資”紛至 沓來。然而，在聽起來令人振奮的“政績”背后，卻隱藏著一個鮮為人知的秘密：數(shù)字造假。
投資幾百萬，吹成數(shù)億元
7月28日下午，驅(qū)車從阜平縣城西行40余公里，半月談記者來到河北與山西交界處的長城嶺。這里有一個阜平著力打造的市重點(diǎn)建設(shè)項目——長城嶺生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。原以為建設(shè)工地上一派熱火朝天，沒想到卻冷冷清清。一條寫有“熱烈歡迎領(lǐng)導(dǎo)蒞臨檢查指導(dǎo)” 的橫幅扯落在地，幾間活動板房孤零零地立在山腰間，旁邊堆著兩垛磚頭，還有一點(diǎn)建筑垃圾。除了天上偶爾飛過幾只鳥，空曠的工地上連個人影也看不到。附近的村民告訴記者，這里已停工多日，看門人幾個月拿不到工資，早氣跑了。聊起這個項目，一名村民氣憤地 說：“去年剛開工時熱鬧過一陣子，后來就不聽動靜了。如今這個項目老板整天開著越野車亂轉(zhuǎn)，好多天也不來工地一趟。”
就是這樣一個連“半拉子”工程都算不上的項目，阜平縣政府卻上報說完成投資超過1億元。而據(jù)知情人透露，算上景區(qū)內(nèi)拆遷、蓄水池建設(shè)以及地基建設(shè)，投資不過300萬元，上報的數(shù)字超過實(shí)際投入30倍！
而在城南莊鎮(zhèn)石猴村，記者看到了另一個“吹”起來的市重點(diǎn)項目——年產(chǎn)6000噸“唐人知粉”系列食療保健產(chǎn)品項目的“廬山真面目”：一片約40余畝的荒地上雜草叢生，兩排簡易房內(nèi)空空蕩蕩。記者以慕名而來的投資者的身份，與看門人老白攀談起來。
“我們想在這個項目上投點(diǎn)資，不知還有沒有機(jī)會？”
“有，有，我?guī)湍懵?lián)系。”說罷，老白用手機(jī)撥通了老板的電話。一番通話后，他告訴記者，老板在縣里住，一時過不來，想談合作可去縣城，老板很歡迎。據(jù)老白介紹，老板原是縣里的領(lǐng)導(dǎo)干部，很有本事，退下來后搞了這個項目，項目用地是征的耕地，一期40 多畝，聽說二期還要征500畝。
“征地每畝補(bǔ)償多少？老百姓滿意嗎？不會因為有意見引起爭執(zhí)吧？我們怕合作后會遇到麻煩啊。”記者故意擔(dān)心地問。
“不會，不會，一畝補(bǔ)3.5萬元，都很滿意。”
然而附近一名村民卻無奈地告訴記者：“雖說拿到了幾萬元補(bǔ)償款，但看著這么好的地荒著，實(shí)在心疼。也不知道項目何時開工，老這么荒著算怎么回事呀？”
據(jù)記者調(diào)查了解，該項目計劃總投資5億元，由于資金短缺，僅完成了征地、場地平整等事項，投資不過幾百萬元，縣里卻上報完成投資近2億元。
春利奶牛養(yǎng)殖項目是阜平引進(jìn)的省重要項目，上上下下都很重視。然而，就是這個看上去貨真價實(shí)的項目，阜平縣在上報時依然不忘注入水分。記者在春利農(nóng)牧業(yè)公司看到，奶牛養(yǎng)殖場廠房已基本建成，但沒有一頭奶牛。據(jù)公司工作人員介紹，前期基建投資1000多 萬元，奶牛要到今年九十月份才能從澳大利亞空運(yùn)過來，先訂購了350頭，每頭約3萬元。記者粗略估算了一下，這個項目前期投資不足3000萬元，但縣政府上報時卻將完成投資額增加了2倍，達(dá)近1億元。
這類在統(tǒng)計上做手腳的項目還有不少。縣政府一名干部透露，紅金貢釀酒有限公司技改及擴(kuò)建項目，到目前連購買舊酒廠款加在一起也不過1000余萬元，上報時卻說完成了5000萬元。據(jù)了解，在阜平所有的重大項目(房地產(chǎn)除外)中，80%上報的完成投資額有水分。
完不成重點(diǎn)項目
“烏紗帽”有被摘之虞
阜平搞重點(diǎn)項目“大躍進(jìn)”并非空穴來風(fēng)。2008年9月，保定市做出“工業(yè)西進(jìn)”戰(zhàn)略決策，以西部太行山區(qū)工業(yè)率先發(fā)展帶動該地區(qū)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，阜平要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須走工業(yè)強(qiáng)縣之路。這一點(diǎn)，縣里領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識很深切。
今年2月2日，阜平縣縣長徐志清在縣人代會上提出，要強(qiáng)化“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，堅持把項目建設(shè)擺在更加突出的位置，力爭在大項目、好項目上實(shí)現(xiàn)新突破，以大項目拉動大投資，促進(jìn)大發(fā)展。7月30日，縣委常委、常務(wù)副縣長王保輝在接受記者采訪時說 ，為了使招商引資更有吸引力，縣里制定了許多具體措施，如“零地價”、領(lǐng)辦制、代辦制、包辦制等。
應(yīng)該說，以重點(diǎn)項目建設(shè)為抓手，加快現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的大方向是對的，但在統(tǒng)計上玩“數(shù)字游戲”、往項目投資里大肆“注水”卻與科學(xué)發(fā)展的要義嚴(yán)重背離。其背后，是不合理的考核體制在作祟。記者手中有一份保定市《關(guān)于進(jìn)一步完善重點(diǎn)項目建設(shè)考核機(jī)制和 考核辦法的實(shí)施意見》，其中一條規(guī)定：年末，根據(jù)年度綜合考核結(jié)果，每類縣排位第一、二名的分別給予100萬元和80萬元獎勵。排位倒數(shù)第一位的第一年給予黃牌警告，第二年調(diào)整主要領(lǐng)導(dǎo)工作崗位。
正是在這種考核體制下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在保定倒數(shù)的阜平縣開足馬力，既“重點(diǎn)抓項目”，又在統(tǒng)計上造假，去年居然取得了同類縣(第三類)第二名的“驕人”戰(zhàn)績，獲得80萬元獎勵。
盡管對上造假，但阜平縣發(fā)展改革局局長孫子軍在接受記者采訪時也承認(rèn)，一些項目投資進(jìn)度不快，如長城嶺項目、“唐人知粉”項目等。
那么，阜平縣統(tǒng)計造假是如何一步步出籠的呢？知情人告訴記者，具體操作中，縣發(fā)展改革局將實(shí)際完成的投資額上報到縣政府。之后，縣領(lǐng)導(dǎo)開始會商。這時往上報多大數(shù)額，就決定縣領(lǐng)導(dǎo)有多少“政績”。他們會四處打聽其他區(qū)縣的情況，衡量自己所處的位置 ，最后由主要領(lǐng)導(dǎo)親自決定所報投資數(shù)額。此時，投資額往往是實(shí)際投資額的幾倍甚至幾十倍。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門的干部看到數(shù)字后，也被驚得面面相覷。
因為造假比較“成功”，阜平縣受到了保定市的表彰，今年又提出爭取第一名(同類縣)的口號。
為何縣里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對造假會心照不宣呢？縣里一位退休老干部一語道破，這是因為大家都綁在一只戰(zhàn)船上，縣里排名靠前，大家利益均沾，否則都臉上無光，甚至挨批評，影響自己的政績和前程。
如此造假，難道上邊就沒有監(jiān)督、檢查嗎？一名了解內(nèi)情的鄉(xiāng)干部說，現(xiàn)在許多監(jiān)督、檢查都是走過場。對于那些水分過大的項目，如果遇到上級來現(xiàn)場檢查，就隨便編造個理由說堵車過不去了，反正招待好了上邊來人，誰還會因為公家的事跟你過不去呢？