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從“執(zhí)法者”到“服務(wù)者” 一張“免罰單”背后的尺度與溫度

2025-04-03   中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行   文/張東   點(diǎn)擊：次

　　得知自己免于處罰，龔大爺總算松了口氣，對(duì)于他經(jīng)營(yíng)的小生意來(lái)說(shuō)，5萬(wàn)元是一筆巨款，幾乎相當(dāng)于一年的利潤(rùn)。這并非“手下留情”，而是四川省成都市全面推行服務(wù)型執(zhí)法改革，將“主動(dòng)服務(wù)、包容審慎”理念貫穿執(zhí)法全過(guò)程，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”的新模式。近日，從四川省成都市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，從2024年起截至今年3月7日，全市已累計(jì)依法減免企業(yè)罰款超5919萬(wàn)元，為市場(chǎng)主體健康發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

　　最近，邛崍市市場(chǎng)監(jiān)管局辦理的一起農(nóng)產(chǎn)品案件引發(fā)關(guān)注。邛崍市永盛購(gòu)物中心銷(xiāo)售的芒果被檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)，但經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商戶(hù)龔大爺銷(xiāo)售不合格的芒果系初次違法，銷(xiāo)售涉案芒果僅獲利25元，金額較低，并履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，并且銷(xiāo)售的不合格農(nóng)產(chǎn)品未造成危害后果，符合市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)的兩個(gè)《清單》中“首違不罰”的規(guī)定。在執(zhí)法人員的協(xié)助下，龔大爺找回了進(jìn)貨憑證，最終依據(jù)“首違不罰”規(guī)定，對(duì)其免予處罰，并將線索移交上游批發(fā)商屬地監(jiān)管部門(mén)。

　　“如果機(jī)械執(zhí)法，這個(gè)案值25元的案件至少要罰5萬(wàn)元。”案件經(jīng)辦人員表示，通過(guò)服務(wù)型執(zhí)法，既維護(hù)了食品安全底線，又避免了個(gè)體工商戶(hù)因“小過(guò)重罰”陷入困境。

　　不只在邛崍市，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)陸續(xù)創(chuàng)新推出了多項(xiàng)服務(wù)舉措。比如，成都市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)制定了《關(guān)于創(chuàng)新思路開(kāi)展服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法理念向服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變；金牛區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局率先梳理不予行政處罰、不予行政強(qiáng)制、減輕處罰等清單，形成《行政執(zhí)法工作指導(dǎo)手冊(cè)》，通過(guò)“靶向式”服務(wù)幫助企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；新都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推行的“警告+整改”模式成效顯著，76家輕微違規(guī)企業(yè)在指導(dǎo)下完成整改，有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合案情實(shí)際關(guān)切企業(yè)訴求，案件查處數(shù)和罰沒(méi)金額同比分別下降32.77%和48.62%，通過(guò)將剛性約束與柔性執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，既守住了市場(chǎng)監(jiān)管底線，又為企業(yè)發(fā)展留足了容錯(cuò)空間。

　　“全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)將持續(xù)深化服務(wù)型執(zhí)法改革，通過(guò)行政約談、事后回訪等舉措，推動(dòng)執(zhí)法從‘剛性管理’向‘柔性服務(wù)’轉(zhuǎn)變，護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”成都市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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