“1234”工作舉措推進(jìn) 深圳市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管闊步向前
2022-12-07 中國質(zhì)量萬里行 點(diǎn)擊：次
文/高薇 李磊 張蕾
近年來，深圳市全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，積極探索“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)+信用+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，扎實(shí)推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋和部門聯(lián)合抽查常態(tài)化，全面實(shí)施“1234”工作舉措，即：出臺(tái)一項(xiàng)《細(xì)則》、拓寬兩項(xiàng)監(jiān)管、規(guī)范三項(xiàng)檢查、實(shí)現(xiàn)四個(gè)覆蓋，完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)，取得了系列創(chuàng)新和突破，為全國“雙隨機(jī)、一公開”工作提供了可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再次先行示范。
一、出臺(tái)一項(xiàng)《實(shí)施細(xì)則》
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，深圳市政府于2022年9月17日通過印發(fā)了《深圳市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，2022年10月8日正式施行。該細(xì)則共14章58條規(guī)定，包含目標(biāo)方向、保障措施、靜態(tài)機(jī)制內(nèi)容、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)要求等。細(xì)則率全國一線城市之先出臺(tái)，將深圳多年來的工作探索和成果進(jìn)行了固化，內(nèi)中有多項(xiàng)首創(chuàng)性和突破性成果，是一套完整全面的工作指南，具全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。
二、拓寬兩項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)
（一）拓項(xiàng)。將檢查清單從一般監(jiān)管事項(xiàng)拓展到執(zhí)法檢查事項(xiàng)，所有監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)務(wù)必“應(yīng)納盡納”。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式從管理類行政檢查事項(xiàng)拓展到實(shí)質(zhì)性行政處罰范圍，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題直接調(diào)查取證，使監(jiān)管資源迅速聚焦到了風(fēng)險(xiǎn)防控和違法整治上，提高了問題發(fā)現(xiàn)率，提高了監(jiān)管效能。
（二）拓域。雙隨機(jī)抽查與重點(diǎn)檢查并不矛盾，深圳將雙隨機(jī)方式從一般監(jiān)管領(lǐng)域拓展到特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，如食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等。雙隨機(jī)在重點(diǎn)領(lǐng)域不設(shè)上限，既保證了重點(diǎn)履職又實(shí)現(xiàn)了方式轉(zhuǎn)變，使雙隨機(jī)工作不再成為額外的負(fù)擔(dān)。
三、規(guī)范三項(xiàng)檢查內(nèi)容
（一）梳理清單、科學(xué)編碼。深圳對隨機(jī)抽查“一單兩庫”（也就是檢查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫）實(shí)施清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、編碼化管理，統(tǒng)一一套編碼規(guī)則，一碼跟蹤、一碼通行，有效解決家底不清、“因?yàn)閿?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同無法完整歸集企業(yè)檢查信息”的老大難等問題。目前，深圳市場監(jiān)管局經(jīng)過兩輪修訂梳理出1295個(gè)檢查事項(xiàng)，并同時(shí)進(jìn)行編碼管理。
（二）差異抽取、靶向精準(zhǔn)。在抽取過程中，一方面，按照檢查對象的信用狀況由低到高、風(fēng)險(xiǎn)程度由高到低設(shè)置差異化的抽取規(guī)則，對有問題的主體多抽，沒問題的主體不抽，進(jìn)一步增強(qiáng)靶向性。另一方面，在全市平臺(tái)中盡可能匯集監(jiān)管對象的所有維度信息，比如信用風(fēng)險(xiǎn)、異常經(jīng)營、投訴舉報(bào)、紅黑黃名單、執(zhí)照吊銷等，通過智能比對分析，精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)市場主體，實(shí)現(xiàn)對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。
（三）智能融合、減負(fù)去重。通過計(jì)劃聯(lián)合、集中抽取、系統(tǒng)對碰、任務(wù)整合等多種方式對未檢查任務(wù)進(jìn)行融合、對檢查任務(wù)進(jìn)行去重，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，2022年全市各部門共抽查對象105743戶，通過四輪去重融合對象23916戶，減負(fù)率為22.62%。
四、實(shí)現(xiàn)四個(gè)全面覆蓋
（一）實(shí)現(xiàn)檢查層級(jí)的全面覆蓋。根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案的通知》（深府〔2022〕13號(hào)）提出：“要完善公開透明、簡明易行的‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，整合覆蓋市、區(qū)、街道三級(jí)規(guī)范化、公開化、簡易化的監(jiān)管規(guī)則，推進(jìn)‘雙隨機(jī)、一公開’街道綜合監(jiān)管改革”。2022年，深圳市率先將南山區(qū)蛇口街道確定為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的試點(diǎn)街道。制定《南山區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作街道試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確了聯(lián)合檢查事項(xiàng)和街道自行檢查事項(xiàng)，增設(shè)街道一級(jí)系統(tǒng)權(quán)限，在市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)錄入檢查對象64項(xiàng)，街道檢查人員12名，確保抽查任務(wù)的有效完成。
（二）實(shí)現(xiàn)檢查事項(xiàng)的全面覆蓋。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對照已公示的權(quán)責(zé)清單，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、編碼化、責(zé)任化管理。一方面實(shí)施事項(xiàng)清單顆粒度最小化管理，將雙隨機(jī)檢查事項(xiàng)分成三類：A 類是指年度抽查比例在10%以下的一般檢查事項(xiàng)。B類是指年度抽查比例在10%以上且不設(shè)上限的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。C類是指對同一類檢查對象具有交叉監(jiān)管職責(zé)的聯(lián)合檢查事項(xiàng)。各部門結(jié)合信用狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度、投訴舉報(bào)、案件辦理等維度科學(xué)設(shè)定抽查的比例和頻次；另一方面以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)事項(xiàng)為基礎(chǔ)，完善市、區(qū)、街道三級(jí)監(jiān)管部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)名稱、抽查內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查方式，將隨機(jī)抽查事項(xiàng)擴(kuò)大至行政處罰范圍，并推行互聯(lián)網(wǎng)+”非現(xiàn)場檢查方式，以解決現(xiàn)場檢查多、頻次高問題，
（三）實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的全面覆蓋。我市出臺(tái)了《企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理規(guī)定》，構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自動(dòng)判別和自動(dòng)分類，并在主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別和監(jiān)測預(yù)警。通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，橫向?qū)崿F(xiàn)市場監(jiān)督管理部門與政府同級(jí)部門的互聯(lián)互通，縱向?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)、街道三級(jí)政府部門的互聯(lián)互通，加快推進(jìn)了政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示與共享，實(shí)現(xiàn)了部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息的歸集共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。按照《深圳市公共信用信息資源目錄》，全面歸集73家數(shù)源單位超過22億條的信用信息，對接稅務(wù)監(jiān)管信息、社保繳費(fèi)欠費(fèi)信息等專項(xiàng)數(shù)據(jù)接口，可調(diào)用數(shù)據(jù)超過80億條。匯集242個(gè)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)，整理形成共計(jì)63個(gè)評(píng)價(jià)因子的等級(jí)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，將問題發(fā)現(xiàn)率提高到19.55%。
（四）實(shí)現(xiàn)平臺(tái)任務(wù)的全面覆蓋。為確保我市各部門監(jiān)管事項(xiàng)在“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái)上有效運(yùn)行，市聯(lián)席辦作為平臺(tái)的牽頭部門，按照省、市有關(guān)工作要求，多措并舉，擔(dān)當(dāng)作為，克服時(shí)間緊、工作流程復(fù)雜等困難，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“隨信齊查查”陽光品牌，準(zhǔn)確認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，規(guī)范檢查清單錄入，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，除一些市級(jí)監(jiān)管部門不涉及的事項(xiàng)和一些區(qū)級(jí)部門未同步的監(jiān)管事項(xiàng)之外，其余監(jiān)管事項(xiàng)應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)、應(yīng)錄盡錄。2022年，全市“雙隨機(jī)、一公開”適用部門由169個(gè)增加到178個(gè)，包括39個(gè)市級(jí)部門，139個(gè)區(qū)級(jí)單位。單部門抽查工作計(jì)劃558個(gè)，跨部門聯(lián)合檢查計(jì)劃200個(gè)。抽查事項(xiàng)從2793項(xiàng)增加到3654項(xiàng)，檢查對象名錄庫共計(jì) 643萬個(gè)、檢查人員名錄庫共計(jì) 8452名。打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，從源頭上化解檢查的隨意性、重復(fù)性，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。
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