□ 陳佳亮 蔣小周

    近年來，寧波鄞州檢驗檢疫局緊緊圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針，結合區域產業特色，以風險排查為抓手，不斷消除區域性、行業性、系統性風險，助力節日用品生產企業應對國外技術性貿易措施，譜寫鄞州“節日制造、以質取勝”的新篇章。

    再過一個多月就是圣誕節，每年圣誕節前后，歐美等西方國家都會從中國進口大量的節日用品，包括塑料彩蛋、化妝服飾、節日裝飾燈等多種產品。據不完全統計，寧波鄞州每年出口節日玩具、化妝服飾、節日工藝品等節日用品金額達5000萬美元。與此同時，節日用品質量安全也成為歐美國家和地區重點關注的內容。

絢麗多彩的出口節日燈

    “節日用品”面臨嚴重苛門檻

    2008年，美國CPSC首次因總鉛含量超標通報一批來自中國的節日用品——彩蛋，緊接著歐盟、加拿大等發達國家和地區開始排查進口節日用品質量安全，個別節日用品由于鉛總量、塑化劑等有害物質超標遭到進口國官方通報。

    “從那一年起，我們開始關注產品的有毒有害物質，”寧波隆凱實業股份有限公司副總經理周偉說，“之前我們對節日用品理解為一般消費品，驗收標準通常為客戶合同要求的內容，很少涉及質量安全問題”。很多企業對國外突如其來的通報一籌莫展，寧波鄞州檢驗檢疫局及時啟動了風險預警機制，檢驗監管專家組和實驗室技術骨干及時對國外通報信息進行收集、消化，利用WTO檢驗檢疫信息網和“千點工程”平臺，編制并發布風險警示通報，幫助企業舉一反三、提前防范。同時，各分支局紛紛對轄區內節日用品出口情況實施摸底排查，抽取可疑產品送實驗室檢測。“節日用品之所以成為通報重點，一方面由于其產品用途和適用對象具有特殊性，國外監管機構一般把它等同于玩具來處理；另一方面由于國內外信息的不對稱，很多企業認為它被成人使用，很少考慮兒童的使用安全。”鄞州局檢驗監管人員分析說。

    近年來，歐美等發達國家和地區不斷制定和實施消費品安全新規，從美國消費品安全改進法到歐盟玩具新指令，內容一次比一次多，要求一次比一次嚴。以美國要求鉛總量限量為例，短短3年限量降低超過百分之八十。在外需不振、成本上漲等因素的影響下，本來就舉步維艱的鄞州節日用品產業遭遇了前所未有的技術貿易寒冬。

    “防治結合”凸顯服務理念

    “利用風險排查對轄區出口節日用品進行一次拉網式排查，看一看風險點，理一理關鍵點，抓一抓著力點，讓鄞州‘節日制造’平安過節。”鄞州局領導在該局風險排查動員會上對節日用品的風險排查工作作了全局動員。節日用品風險排查的大幕就此展開。

    “節日魔術貼雖然不屬于玩具，但是在美國屬于兒童用品，對涂層鉛總量是有要求的。”在一家僅30人的節日用品生產企業中，檢驗監管人員對產品表面的油漆質量安全提出質疑，該企業進料沒有按照美國法規要求進行驗收，存在一定的質量安全風險。排查人員將油漆做了現場抽封樣送實驗室檢測。在鄞州，這樣的小企業超過150家。鄞州局利用企業備案、退貨調查、輸非裝運前檢驗等手段，排摸企業和產品情況，掌握轄區內出口產品的區域性風險。

    “客戶向我們反映，產品由于繩帶過長被歐盟官方通報。”寧波潤宸進出口有限公司負責人拿著被退運的產品無奈地說，“節日化妝服飾本來需要繩帶來增加飄逸感，況且客戶設計就是這樣的。”在通報調查中，檢驗監管人員發現該負責人講的問題并非個案，設計缺陷的確是化妝服飾遭國外通報的重要原因之一。為解決這一行業性風險，在風險排查過程中，鄞州局組建技術專家組深入100家小微企業實施“診斷式”服務，從設計、工藝等源頭出發幫助企業解決實際技術問題123個。同時，加強對國外召回通報案例和出口退運貨物的追溯調查，向涉及退貨的11家生產企業、9家外貿公司宣傳貿易政策法規及專業知識，引導其保證產品質量并提升貿易溝通技巧。

    在寧波基盛休閑用品有限公司的車間里筆者發現最多的名詞就是關鍵控制點，該企業在節日休閑用品生產過程中引入出口玩具關鍵控制點理念，設計了5個關鍵控制點配備了專門的技術人員進行監控，“關鍵控制點最初是在玩具秋千產品生產中實施的，后來發現在節日休閑用品中一樣好用，而且效果不錯”，該公司總經理陳詠梅介紹說，“這套制度把產品實現過程中的風險點都篩選出來，提高了產品質量穩定性，使我們通過了美國官方的產品認證，順利進入美國市場。”據了解，該公司近3年出口貿易平均增長都在20%以上。“關鍵控制點制度就是在中小微企業中以控制點的形式來控制產品系統風險，”鄞州局關鍵控制點制度建立者向筆者介紹說，“這是一種袖珍型的質量保證體系，十分適合中小微企業，我們已經在玩具、童裝等80余家企業中實行了這一制度。”

    “鄞州制造”平安歡度佳節

    在日常監管中，筆者發現檢驗監管人員常常會拿出一份風險評估報告，按照報告中的內容對企業實施檢查。這份風險評估報告就是鄞州局在實施消費品風險管理的一項重要舉措。

    “風險排查給我們積累了一定的風險素材，我們通過計算機系統將這些素材進行整理和分析，形成對具體產品的風險評估報告，指導一線人員進行風險排查。”檢驗檢疫人員介紹說，“節日用品最大的特點就是種類繁多、復雜，風險大，通過這個機制我們可以科學地研判、分析、處理風險。檢驗監管人員向企業演示了風險評估過程，發現這一機制不僅能夠抽象表達具體產品的風險，還能根據企業情況，國內外貿易政策等多種因素判斷風險大小，形成風險處理意見。該系統現已在玩具、兒童服裝等多種產品中運用，取得了一定的成效。

    “每次檢驗監管人員過來都能幫我們指出最關鍵的東西，讓我們在生產過程中隨時改進，避免出現大批量不合格產品的損失。”在采訪中筆者還發現一些企業會主動將產品拿到檢驗監管人員那里進行風險預評估，把風險評估結果作為企業組織生產管理的重要依據。

    節日用品出口旺季又要到了，隨著風險管理機制的不斷成熟，相信節日用品“鄞州制造”能夠平安度節。《中國國門時報》