方案要求，擁有移動網絡的基礎電信業(yè)務經營者應保障在試點期間至少與2家以上轉售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并開展合作；基礎電信業(yè)務經營者向轉售企業(yè)提供的業(yè)務接入質量不得低于自營業(yè)務的接入質量；基礎電信業(yè)務經營者應根據(jù)轉售企業(yè)的需求，結合號碼資源情況，分配連續(xù)號碼資源或整個號段供其使用；基礎電信業(yè)務經營者給予轉售企業(yè)的批發(fā)價格水平應低于其當?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務的最優(yōu)惠零售價格水平；基礎電信業(yè)務經營者不得與轉售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議等。
促進互聯(lián)網產品和服務的多樣化
國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所產業(yè)室主任史煒認為，按照試點方案，運營商面對轉售和虛擬運營，壓力不是來自傳統(tǒng)業(yè)務，而是來自于增值業(yè)務，特別是移動互聯(lián)網領域的新型業(yè)務，比如電子商務、互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心、社區(qū)服務網等。
這意味著，轉售企業(yè)作為市場新進者，如果不思考創(chuàng)新業(yè)務模式，就會淪為運營商的代理渠道，肯定活不下去。轉售企業(yè)只有開發(fā)更多的創(chuàng)新應用，提供差異化的服務，才有可能贏得市場機會。
“由此可見，轉售商和基礎運營商是既有合作又有競爭的關系。”李海英認為，移動通信轉售業(yè)務打破了電信運營商的壟斷，將促進互聯(lián)網業(yè)態(tài)的繁榮，激勵創(chuàng)新的業(yè)務模式。
在談到試點方案對具有虛擬移動運營商性質的業(yè)務如“微信”等的影響時，李海英表示：“轉售商從電信運營商購買來移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶。其重新包裝的過程中，結合移動通信轉售業(yè)務經營者自身的運營經驗，可打包成傳統(tǒng)的超市打折、積分等服務，也可打包成增值電信服務和互聯(lián)網服務。因此，移動通信轉售業(yè)務有很多的創(chuàng)新空間，能夠提供更豐富、多樣的服務，其中也包括互聯(lián)網服務。”
方案須在試點中進一步完善
據(jù)李海英介紹，此次試點方案征求意見的時間為30天，“目前工信部還未收到任何正式反饋意見。但據(jù)我了解，業(yè)界對試點方案的反映還是比較正面的，資本市場也有比較積極的反應。”
工信部有關司局也并不急于對這份試點方案做進一步的解讀。“這只是一個征求意見稿，以后肯定會根據(jù)市場反饋做一些修改。”工信部一位參與試點方案制訂的副司長說。
根據(jù)試點方案，試點時間初定2年，自試點啟動的1年內，擬開展移動通信轉售業(yè)務的中資民營企業(yè)可向電信管理機構提出參與試點業(yè)務申請。
李海英介紹說，試點方案已盡可能細化了可預見的所有情況，下一步的政策細化要在試點過程中進行。“特別是一些操作性的做法，現(xiàn)在不宜規(guī)定得過于具體，需要留有空間，在試點過程中進一步完善。”
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哪些企業(yè)可能成為虛擬運營商
根據(jù)《試點方案》要求，規(guī)模較小的民資企業(yè)很難申請到相應的業(yè)務牌照，而最有可能申請的會是國美、蘇寧、騰訊、百度和迪迅通這樣的企業(yè)。
業(yè)內普遍認為，國美、蘇寧等電器賣場具有全國性的銷售渠道和客服系統(tǒng)，開展“虛擬運營商”業(yè)務十分便利；迪迅通這樣的手機連鎖銷售企業(yè)除了營銷渠道外，還具有手機終端銷售優(yōu)勢，開展“虛擬運營商”，除增加相應的營收外，還會極大地促進其主營業(yè)務；盡管騰訊、百度這樣的互聯(lián)網巨頭沒有現(xiàn)成的營銷渠道，但憑借自身實力進行建設，應該不成問題。而且這些公司目前都在積極推動各自的移動互聯(lián)網戰(zhàn)略，如果能開展“虛擬運營商”業(yè)務，將獲得寶貴的網絡流量入口，對其未來業(yè)務將大有裨益。
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