風生水起北部灣

    ———《廣西壯族自治區港口條例》一月一日正式實施

    本報記者 韋萬春

    廣西壯族自治區人大法制委員會、自治區交通運輸廳日前聯合召開《廣西壯族自治區港口條例》（簡稱《港口條例》）新聞發布會，發布《港口條例》制定情況并解讀相關內容。該條例是一部全面規范廣西港口發展和管理的地方性法規，于2011年1月1日正式實施。

    廣西《港口條例》具有濃郁的地方特色，實施《港口條例》，將對整合廣西港口資源理順管理體制，對加快北部灣經濟建設、打造西江黃金水道，加強港口開發、建設和管理，保護和合理開發利用港口資源，維護港口安全與經營秩序，保障當事人合法權益，促進港口發展，具有重要的意義。

    港口競爭力弱待增強

    廣西擁有1629公里海岸線，5591公里內河通航航道，目前規劃建設沿海港口的海岸線只有267公里，萬噸級及以上的港口深水岸線只有200公里，內河規劃建設千噸級及以上的港口深水岸線僅有573.6公里。據統計，截至2010年11月底，廣西共有生產泊位648個，其中萬噸級以上泊位49個，內河1000噸級以上泊位73個，全區港口碼頭總長4.9萬米。2010年1至11月完成港口吞吐量1.6368億噸，其中集裝箱75萬個標準箱。

    港口生產近年來發展迅速。但與其他港口資源豐富的省份相比，廣西港口仍然存在基礎設施總量不足、競爭力弱等問題。此外，港口岸線的管理、審批，以及利用和保護力度都待增強。從《中華人民共和國港口法》2004年頒布至今，廣西對岸線的管理一直沒有出臺相關措施，未能很好地利用岸線，浪費岸線資源嚴重。

    依法治港科學管理

    針對港口岸線是不可再生資源，資源稀缺和寶貴，廣西新出臺的《港口條例》在港口岸線保護方面作出具體規定，包括明確了港口岸線使用原則；細化了岸線審批條件和程序；規定了臨時使用岸線制度；規定了岸線限期開發制度；建立岸線有償使用制度，增強岸線利用和保護的力度。其中，《港口條例》規定使用港口深水岸線及非深水岸線應當到相應的港口行政管理部門提出申請，并明確了國家機關辦理審批的程序；明確了使用港口岸線應當嚴格依照港口規劃，建設項目具有合理性并符合國家有關技術標準、規范，岸線使用無爭議，岸線使用不影響周邊港口岸線或者航道使用，以及滿足其他法律法規的其他條件。

    為提高岸線利用率，增大囤積岸線行為的經濟成本，《港口條例》規定取得港口岸線使用自取得許可之日起兩年內開工建設。若是因不可抗力或者政府及其有關部門的行為造成開工建設遲延的，可以于期滿30日前申請辦理續期手續。

    鑒于《港口法》沒有對港口岸線的臨時使用做出規定，但實際生產生活中臨時使用港口岸線不可避免，對港口岸線的臨時使用應當遵循及時、合理、適度的原則，《港口條例》規定經港口所在地港口行政管理部門同意，可以對岸線臨時使用，但使用期限不超過兩年。此外，為防止稀缺的港口岸線資源被非法占用和無序開發，保護和有效利用廣西港口岸線資源，從總體上提高港口岸線的利用率，借鑒上海、浙江、福建等發達地區的經驗，《港口條例》規定，港口岸線實行有償使用，具體辦法由自治區人民政府制定。

    鼓勵多元化投資建設

    廣西新出臺的《港口條例》亮點突出，包括賦予政府制定特殊政策支持港口發展的權限。《港口條例》規定，自治區人民政府根據港口發展的需要，在不違背法律、法規的原則下制定特殊政策和措施，促進港口的建設與發展。該規定賦予政府制定政策的權限，為政府采取非常政策和措施加快廣西港口建設和發展提供法制保障。

    《港口條例》鼓勵投資建設、經營港口以及與港口相配套的設施，鼓勵和支持國內外經濟組織和個人投資建設、經營港口以及與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信、防污處理、倉儲等設施，引進先進技術和管理經驗，依法保護投資者的合法權益。《港口條例》明確縣級以上有關政府應當保證必要的資金投入，用于港口公用基礎設施建設和維護的基礎上，作出了鼓勵多元化投資的規定。

    《港口條例》進一步理順港口管理體制。條例對自治區交通運輸行政主管部門及其港航管理機構，相關市、縣交通運輸行政主管部門或者港航管理機構的管理職責范圍作了規定。同時針對新出現的跨設區的市行政區域的港口，明確了主管部門和具體實施行政管理的機構，為港口資源整合的后續推進提供法制保障。規范港口岸線的管理和審批，增強岸線利用和保護的力度。《港口條例》對港口岸線資源的使用原則、審批條件和程序、使用及開發制度等都做了相關規定。

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    《港口條例》的制定工作從1998年即著手開展，此后數易其稿。2004年《中華人民共和國港口法》正式施行，相關根據《港口法》的規定及此后數年在廣西的實踐情況，再次從合法性、合理性、可行性等角度對《港口條例》進行修改完善。2009年3月形成《港口條例》草案送審稿報送自治區政府審查，2009年7月最終形成了《條例》草案報送自治區人大。截至2010年11月27日，《港口條例》獲自治區十一屆人大常委會第十八次會議審議通過，整個制定工作歷經12年。

    《港口法》是新中國成立以來第一部對港口事業進行全面、系統規范的法律。自2004年1月1日實施以來，廣西各級政府和部門認真貫徹實施這部法律，較好地規范了廣西港口的管理工作，為促進廣西港口事業快速發展起著積極的作用。

    《中國國門時報》