備受關注的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）自2009年6月1日起正式實施。近日，國務院辦公廳公布了該法的配套行政法規《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱條例），自7月20日起施行。據悉，條例從三方面入手保證食品安全法嚴格實施，包括進一步落實企業作為食品安全第一責任人的責任，強化事先預防和生產經營過程控制，以及食品發生安全事故后的可追溯；進一步強化各部門在食品安全監管方面的職責，完善監管部門在分工負責與統一協調相結合體制中的相互協調、銜接與配合；將食品安全法一些較為原則的規定具體化，增強制度的可操作性。國務院法制辦有關負責人指出，條例的公布施行，將有效配合食品安全法的實施，從制度上改善我國的食品安全狀況，切實提高食品安全整體水平。

    落實企業責任

    為了落實食品生產經營者作為食品安全第一責任人的責任，條例分別落實了食品生產企業的安全管理責任，建立了食品批發企業的銷售記錄制度，規定了餐飲服務提供者的安全管理責任。

    根據條例，企業應當建立并執行原料驗收、生產過程安全管理、設備管理等食品安全管理制度；應當就原料、生產關鍵環節、檢驗和運輸交付等事項制定并實施控制要求；生產過程中發生不符合控制要求的，要立即查明原因并采取整改措施；并應如實記錄食品生產過程的安全管理情況，記錄的保存期限不得少于2年。

    在食品安全法已詳細規定食品生產經營者的進貨索證索票義務的基礎上，條例補充規定，食品批發企業應當如實記錄批發食品的名稱、數量、購貨者名稱及聯系方式等，或保留載有上述信息的銷售票據；記錄、票據的保存期限不得少于2年。

    此外，條例規定，餐飲服務提供者應當制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準；發現待加工食品及原料有腐敗變質等情況的，不得加工或使用。

    強化政府及部門監管

    據國務院法制辦有關負責人介紹，為了促使地方各級政府和政府有關部門切實承擔起食品安全監管責任，有效執行食品安全法確立的分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制，條例強化了地方政府完善食品安全監管工作協調配合機制的責任。地方人民政府應當對本行政區域的食品安全監管工作負總責。條例規定，縣級以上地方人民政府應當建立健全食品安全監管部門的協調配合機制，整合、完善食品安全信息網絡，實現食品安全信息共享和食品檢驗等技術資源的共享。

    條例明確了縣級、市級人民政府統一組織、協調食品安全監管工作的職責，規定縣級人民政府應當統一組織、協調本級衛生、農業、質檢、工商、食品藥品監管部門，依法對本行政區域內的食品生產經營者進行監督管理；對發生食品安全事故風險較高的食品生產經營者，應當重點加強監督管理。在衛生部公布食品安全風險警示信息，或者接到所在地省級衛生部門通報的食品安全風險監測信息后，市級和縣級人民政府應當立即組織本級衛生、農業、質檢、工商、食品藥品監管部門采取有針對性的措施，防止發生食品安全事故。

    條例還明確了制定食品安全風險監測計劃、標準規劃等工作的負責部門，進一步細化了食品安全法的有關職責規定，明確國家食品安全風險監測計劃由衛生部會同質檢總局、工商總局等部門制定，食品安全國家標準規劃由衛生部會同農業部、質檢總局等部門制定，食品安全國家標準審評委員會由衛生部負責組織，食品安全標準實施情況的跟蹤評價工作由省級以上衛生部門會同同級農業、質檢等部門負責。

    為強化各部門在食品安全監管工作中的協調與配合，條例規定，衛生部應當向質檢總局等部門通報食品安全風險監測數據和分析結果；省級以上衛生、農業部門應當相互通報食品安全風險監測和食用農產品質量安全風險監測的相關信息，衛生部和農業部應當相互通報食品安全風險評估結果和食用農產品質量安全風險評估結果等相關信息；參與事故調查的部門應當在衛生部門的統一組織協調下分工協作、相互配合，提高事故調查處理的工作效率；食品安全日常監管信息涉及兩個以上監管部門職責的，由相關部門聯合公布。

    指出啟動風險評估的情形

    為了確保食品安全法得到全面、有效、準確執行，條例對食品安全法中較為原則的制度作了具體規定，其中明確了應當啟動食品安全風險評估工作的幾種情形，包括：為制定或修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的；為確定監管的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；發現新的可能危害食品安全的因素的；需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的；國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。

    食品安全法規定，國務院衛生行政部門通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患，應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估。國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門可以向國務院衛生行政部門提出風險評估建議。

    根據條例，國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門依照食品安全法第十五條規定向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估建議，應當提供風險的來源和性質、相關檢驗數據和結論、風險涉及范圍等信息和資料。

    細化食品復檢內容

    為方便企業和消費者查閱復檢機構名錄，同時避免因多次復檢加重企業或財政負擔，維護復檢申請人的合法權益，條例規定，復檢機構名錄由國務院認證認可監督管理部門、衛生部、農業部等部門共同公布，復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論；復檢機構由復檢申請人自行選擇，但不得與初檢機構為同一機構。

    同時，條例指出，食品生產經營者對依照食品安全法第六十條規定進行的抽樣檢驗結論有異議申請復檢，復檢結論表明食品合格的，復檢費用由抽樣檢驗的部門承擔；復檢結論表明食品不合格的，復檢費用由食品生產經營者承擔。

    明確日常監管信息

    食品安全法第八十二條規定，縣級以上農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門依據各自職責公布食品安全日常監督管理信息。條例進一步明確了食品安全日常監管信息的內容，包括依照食品安全法實施行政許可的情況；責令停止生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品的名錄；查處食品生產經營違法行為的情況；專項檢查整治工作情況；法律、行政法規規定的其他食品安全日常監督管理信息。

    召回情況記入檔案

    條例對食品召回制度等內容作了細化規定。根據條例規定，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當將食品生產者召回不符合食品安全標準的食品的情況，以及食品經營者停止經營不符合食品安全標準的食品的情況，記入食品生產經營者食品安全信用檔案。對依照食品安全法規定被召回的食品，食品生產者應當進行無害化處理或者予以銷毀，防止其再次流入市場。對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售，銷售時應當向消費者明示補救措施。

    進口添加劑須有中文標簽

    條例第四十條規定，進口的食品添加劑應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合食品安全法和我國其他有關法律、行政法規的規定以及食品安全國家標準的要求，載明食品添加劑的原產地和境內代理商的名稱、地址、聯系方式。食品添加劑沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的，不得進口。條例同時強調，進口不符合規定的食品添加劑的，由出入境檢驗檢疫機構沒收違法進口的食品添加劑；違法進口的食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款。